АВТОРСКИЕ ПУБЛИКАЦИИК списку всех публикаций

26 февраля 2015    Источник: Блог Льва Шлосберга 

Выступление перед началом 39-й сессии, 26 февраля 2015 года: Парламент должен исправлять ошибки, не дожидаясь заявлений граждан в суд

Уважаемые коллеги-депутаты, уважаемые приглашенные, представители администрации области!

В повестку дня сегодняшней сессии включен вопрос, который, на мой взгляд, заслуживает внимания и обсуждения до начала работы сессии. Нам предстоит рассмотреть протест прокуратуры Псковской области на пункт 2 статьи 4 Закона Псковской области № 1466, принятого нами 27 ноября минувшего года и подписанного губернатором 11 декабря минувшего года. Будничное название Закона – «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области, приостановлении действий и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Псковской области». 

Тогда же, 27 ноября, мы приняли Закон области «О мерах социальной поддержки граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области» фактически в новой редакции. 

Все помнят, что эти законы были внесены за два дня до их рассмотрения на сессии – это было 25 ноября. 27 ноября они были рассмотрены фактически в форс-мажорном режиме на фоне бюджетного процесса. 

В ходе этого обсуждения было отмечено, что введение фиксированной выплаты в размере 1100 рублей для представителей сельской интеллигенции, проживающих и работающих в сельской местности, ухудшит положение тысяч людей в Псковской области. Мы тогда не могли назвать точное число, но мы понимали, что это так. 

К сожалению, большинство Псковского областного Собрания депутатов тогда выступило за принятие этих законов. 

Я обратился в прокуратуру Псковской области, и на сегодняшний день есть первая реакция. Там целый ряд документов, который подлежат, на мой взгляд, мерам прокурорского реагирования. На сегодня есть первый протест. Он касается сельских пенсионеров, работавших в сфере образования. 

Вслед за этим есть постановление администрации Псковской области от 20 января этого года, которым регулируются соответствующие компенсационные выплаты для работающих представителей образования, здравоохранения, ветеринарной службы, культуры и социального обслуживания. 

Я думаю, что нам сегодня предстоит очень сложная дискуссия, и я хочу обратить ваше внимание на несколько принципиально важных вещей. Первая заключается в том, что сельская территория Псковской области: наши села, деревни, рабочие поселки тают на глазах. Сегодня во многих этих населенных пунктах единственными градообразующими предприятиями являются учреждения социальной сферы, работники которых получают чрезвычайно низкую заработную плату. 

Более того, в учреждениях культуры сейчас свыше 80% людей работает не на полную ставку. Мы с вами знаем, что работники сельских домов культуры, библиотек, клубов работают на 0,25, 0,5, 0,75 ставки. 

Принятые нами законы позволили, чтобы эти люди получали долю компенсационной выплаты от 1100 рублей в зависимости от ставки, которую они занимают: 0,25, 0,5 и 0,75. 

Масштаб нарушений прав человека, состоявшийся в связи с этими законами, для Псковской области беспрецедентный: если брать всех людей, включая членов семей, эти законы коснулись десятков тысяч человек. 

Удивительное заключается в том, что в Российской Федерации по данному вопросу существует судебная практика высших судов: Верховного суда Российской Федерации, дважды принимавшего определения на эту тему по аналогичным делам в 2013-2014 году, и Конституционного суда России, которые ранее рассматривали, по сути, этот же самый вопрос. 

У нас есть несколько совершенно понятных аргументов юридического характера, которые не должны были позволить областному Собранию принять этот закон. 

Исторически так сложилось, что учителя в сельской местности получали полную компенсацию оплаты за жилье, за отопление и за освещение. Это было еще со времен Советского Союза, это принималось решениями ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС, в дальнейшем это было закреплено в российском законе «Об образовании» и в действующем Федеральном законе «Об образовании», принятом недавно. 

Есть нормы 439 Федерального закона о том, что ранее установленные льготы, касающиеся полной компенсации, не могут быть изменены последующими правовыми актами. 

Я вам приведу только одну цитату из нескольких решений высших судов, которая, на мой взгляд, является однозначной для понимания этой ситуации. «Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством».

Согласно федеральному законодательству, «педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения». Все те, кто имеет прямое отношение к сфере образования, культуры, здравоохранения, ветеринарии, социального обеспечения, знают, что работающие там люди трудятся за очень маленькие деньги. За счет этой заработной платы невозможно оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме. 

Такая мера социальной поддержки была предпринята исключительно для того, чтобы позволить этим людям работать в своих учреждениях, поддерживать их, поддерживать их семьи, создавать возможности для деятельности организаций и для сохранения этих рабочих мест. 

В результате наших с вами законов мы сейчас получаем ситуацию, когда люди массово будут увольняться из тех нищенских мест, где они работают, у нас будут оголены последние социальные учреждения на селе, фактически этими законами нанесен колоссальный удар по сельскому образу жизни в Псковской области. Это очень сильный удар. 

Известна позиция, которая, к сожалению, поддерживается губернатором области и администрацией Псковской области, что если граждане желают оспаривать законы Псковской области, можно идти в суд. У нас есть позиция областного Собрания депутатов, которое также полагает, что эти вопросы должны решаться в судебном порядке. Мы с вами в ближайшие дни можем получить чрезвычайно отрицательный для нас прецедент, прецедент в десятках, возможно, в сотнях случаев, когда жители Псковской области, граждане, избиратели будут вести судебные процессы против Псковского областного Собрания депутатов, а мы с вами, кроме того, что орган законодательный, мы – представительный орган, мы представляем интересы людей. 

Сумма, о которой идет речь, не является фатальной для бюджета Псковской области. Бюджет Псковской области продолжает нести экономическую нагрузку, несопоставимую с этими деньгами, но при этом люди получили очень сильный удар по семейным доходам. 

Хочу обратить ваше внимание, что эти законы касаются не только ситуации с работниками социальной сферы. Они касаются многодетных семей, они касаются лиц, награжденных орденом «Родительская слава» и медалью ордена «Родительская слава» – этих людей считанное количество в Псковской области. То есть умаление доходов произошло по всем уязвимым категориям граждан.

Учитывая то, что ответственность за принятие законов Псковской области лежит на Псковском областном Собрании депутатов, я призываю всех депутатов Псковского областного Собрания вовремя остановить пагубный процесс судебных ударов по системе государственной власти Псковской области. 

Мы должны сегодня – это будет отдельная дискуссия, но, тем не менее, хочу сказать об этом заранее, чтобы вы успели посмотреть материалы, представленные вам в пакете документов этой сессии, – удовлетворить протест прокуратуры, дать понять, что мы готовы вести диалог с органами прокуратуры, с представителями областного Совета профсоюзов, с представителями работодателей об изменении этих законов Псковской области, о возвращении людям тех льгот, которые уже были установлены (это, по сути, не льгота – это компенсация, это восполнение понесенных людьми затрат), сделать все для того, чтобы в Псковской области не началась гражданская война граждан против органов государственной власти – это недопустимо. 

Я призываю всех депутатов, избранных от сельских территорий, тех, чьи избиратели проживают в сельских поселениях, работают в сельских учреждениях культуры, здравоохранения, ветеринарии, социального обеспечения, образования, осознать свою ответственность за рассмотрение сегодняшнего вопроса повестки дня, удовлетворить протест прокуратуры и таким образом ввести наше законодательство в цивилизованное русло. Деньги для этого процесса, я уверен, в бюджете Псковской области есть, они будут найдены, права людей будут обеспечены. 

Большое спасибо.

Поздравляем,
Ваш электронный
адрес подписан
на рассылку!