О качестве строительства домов по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда в пос. Локня

27 сентября 2019 года / Исх. № ЛШ 2019/09-27-01

Прокурору Псковской области,
государственному советнику юстиции 2 класса
С. Д. БЕЛОВУ

ул. Плехановский посад, д. 6, г. Псков, 180000

Уважаемый Сергей Дмитриевич!

В мой адрес обратились собственники и жильцы домов по ул. Первомайская, д. 34, ул. Новая, д. 5, ул. Евстифеенкова, д. 3 (пгт. Локня Локнянского района) с жалобами на плохое качество строительных работ, выполненных в указанных домах, возведенных и сданных в эксплуатацию в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг.» и муниципальной адресной программы Локнянского района «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 гг.».

Квартиры приобретены комитетом по управлению муниципальным имуществом Локнянского района, действовавшего от имени муниципального образования «Локнянский район», в рамках муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. В частности, в соответствии с условиями муниципального контакта № 5 от 28 сентября 2015 г., заключенного с ООО «Сочинский экспертно-строительный центр», по итогам участия в долевом строительстве в собственность Локнянского района перешли девять однокомнатных квартир. Цена контракта (стоимость квартир) составила 7 192 020,00 (семь миллионов сто девяносто две тысячи двадцать) рублей, цена одного кв.м. составляет 31337,77 руб.

Техническим заданием к муниципальному контракту (приложение № 1 к контракту № 5 от 28 сентября 2015 г.) определены требования покупателя к приобретаемым квартирам, в том числе к качеству, техническим, функциональным и эксплуатационным характеристикам, безопасности оборудования квартир. Отдельно оговорены требования к сроку и объему предоставления гарантии качества: 5 лет для объектов долевого строительства и 3 года для технологического и инженерного оборудования.

Граждане, получившие жилые квартиры в указанных трех домах убедились, что гарантии качества, заявленные застройщиком, не соблюдены.

В частности, в д. № 34 по ул. Первомайская к стенам квартир невозможно прикрепить к стенам предметы обихода, мебель и фурнитуру (полки, карнизы, вешалки, бельевые веревки), поскольку стены обшиты гипсокартонными плитами, между плитами и стенами существует большое пустое пространство.

Стены, разделяющие квартиры, тоньше нормативных; бывали случаи, что при сверлении даже небольшим сверлом стены просверливали насквозь. Данное обстоятельство также привело к возникновению бытовых проблем, в частности, с горячей водой, поскольку невозможным стало повесить нагревательный котел на стене.

Стали появляться грибок и плесень, ставшие источниками очень едкого и неприятного запаха. Обои не удается приклеить на стены из-за сохраняющейся сырости. По стенам, из вентиляции, с потолка течет вода, из-за чего на полу линолеум вздувается и вылезает из-под плинтусов.

В натяжных потолках вырезаны отверстия под люстры, выпущен провод, но не установлены закладные детали, поэтому нет возможности повесить элементарные приборы освещения.

Электроплиты выходят периодически из строя, т.к. розетки, к которым они подключены, постоянно плавятся, что создает угрозу возникновения пожара.

Жители дома № 3 по ул. Евстифеенкова сообщили, что 7 января 2019 г. под ногами гостя провалился пол в подъезде дома; пострадавший обратился в больницу.

Проживание в данных жилых домах порождает угрозы безопасности и здоровью собственников жилых помещений и жильцам. Нарушены права граждан на качественное, комфортное и безопасное жилье. Бюджетные средства Локнянского района и средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства потрачены впустую, без надлежащего контроля за их расходованием.

15 апреля 2019 г. прокуратура Локнянского района передала материалы проверки о незаконных действиях администрации Локнянского района при вводе в эксплуатацию жилых домов по ул. Первомайская, д. 34, ул. Новая, д. 5, ул. Евстифеенкова, д. 3 в пгт. Локня в МО МВД РФ «Новоскольнический».

21 июня 2019 г. МО МВД РФ «Новоскольнический» вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления. Как следует из постановления об отказы в возбуждении уголовного дела, оперуполномоченный МО МВД РФ «Новоскольнический» опросил часть лиц, в том числе жильцов домов, изъял часть документации по вопросам строительства, но завершить проверку до конца не удалось, поскольку закончился срок доследственной проверки.

Вопросы приемки-сдачи трех домов, подписания приемо-сдаточных актов и иной разрешительной документации о вводе в эксплуатацию в ходе доследственной проверки не получили ответа, следовательно, невозможно на данный момент с достоверностью установить, были ли члены приемной комиссии осведомлены о наличии проблем с общим состоянием квартир, с бытовым и технологическим оборудованием квартир, а если были осведомлены, то оговорены ли были претензии к качественному состоянию квартир в актах сдачи-приемки.

Прошу провести прокурорскую проверку обстоятельств постройки и сдачи в эксплуатацию жилых домов по ул. Первомайская, д. 34, ул. Новая, д. 5, ул. Евстифеенкова, д. 3 в пгт. Локня Локнянского района; установить обстоятельства приобретения строительных материалов, использовавшихся при строительстве; проверить соответствие построенных объектов проектной документации, а также соответствие самой проектной документации установленным строительным и санитарным нормам и правилам.

Также прошу установить, кто осуществлял надзор за строительством, возможно ли было установить отклонения от нормативов в процессе строительства, и если да, то принимались ли какие-либо меры надзором в процессе строительства; прошу обратить внимание на наличие подписанной приемо-сдаточной документации и на вопросы фиксации в данной документации замечаний или особого мнения членов приемной-комиссии при выявлении проблем с общим состоянием квартир и находящимся в нем бытовым оборудованием.

В случае выявления в ходе проверки фактов нарушения законодательства Российской Федерации прошу принять меры прокурорского реагирования и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

23 декабря 2019 года / Исх. № ЛШ 2019/12-23-01

Прокурору Псковской области,
государственному советнику юстиции 2 класса
С. Д. БЕЛОВУ

ул. Плехановский посад, д. 6, г. Псков, 180000

Уважаемый Сергей Дмитриевич!

В сентябре 2019 г. я обратился в прокуратуру Псковской области с запросом о нарушениях норм градостроительного законодательства, допущенных при строительстве жилых многоквартирных домов по ул. Первомайская, д. 34, ул. Новая, д. 5, ул. Евстифеенкова, д. 3 (пгт Локня Локнянского района).

Я получил ответ прокуратуры Псковской области от 01 ноября 2019 г. № 7-192-1012 за подписью заместителя прокурора области, старшего советника юстиции В. А. Борисенко, из которого следует, что нашли подтверждение факты нарушений строительных норм и правил при возведении многоквартирных жилых домов, а также установленного порядка приемки жилых домов в эксплуатацию.

Сведений о том, что виновные лица привлечены к ответственности, в ответе прокуратуры нет.

Указанные выше дома были построены в рамках областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Программа на весь период своего действия включается в состав бюджета на соответствующий календарный год, следовательно, средства, выделяемые районам Псковской области в рамках программы, являются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, целевыми.

По результатам строительства возведено некачественное жильё, непригодное для проживания, и, как следствие, имеет место, на мой взгляд, нецелевое использование бюджетных средств.

Меры по устранению выявленных конструкционных нарушений могут лишь частично улучшить эксплуатацию домов, однако принципиальным образом изменить ситуацию с качеством объектов недвижимости, построенными с нарушениями градостроительного законодательства, они не могут.

Необходимо учесть также, что ремонтные работы проводятся за счёт средств бюджета Локнянского района.

Из письма прокуратуры следует, что в марте 2109 г. прокуратура выявила в деятельности администрации Локнянского района нарушения в сфере жилищного и градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов № 34 по ул. Первомайская, № 5 по ул. Новая, № 1 по ул. А. Евстифеенкова.

Прокуратурой области также вскрыты нарушения в процессе строительства вышеуказанных жилых домов (несоответствие действующим строительным нормам и правилам).

Экспертиза проектной документации и государственный строительный надзор при строительстве домов не осуществлялись, хотя были назначены ответственные за соблюдение данных процедур лица, которые выдали заключения о соответствии построенных домов всем требованиям технических регламентов и строительных норм и правил. Следовательно, эти заключения содержат недостоверные сведения.

Виновными во всех этих правонарушениях являются конкретные лица. Их подписи стоят на разрешениях на строительство, актах осмотра, разрешениях на ввод в эксплуатацию, заключениях о соответствии строительства домов установленным в законодательстве требованиям. Эти лица согласовывали и подписывали сметную документацию, акты надзора за строительством и прочие сопутствующие документы.

Вопросы, поставленные мною в запросе на Ваше имя от 27 сентября 2019 г., не получили полных ответов. Прокуратура области подтвердила сами факты правонарушений, но в результате проведенной проверки виновные не установлены и не привлечены к ответственности.

Прошу прокуратуру Псковской области провести повторную проверку по установленным фактам нарушений при строительстве многоэтажных жилых домов в пгт Локня, установить конкретных лиц, виновных в допущенных нарушениях, привлечь их к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом прошу обратить внимание на следующие действия, требующие правовой оценки:

1) выдача разрешений на строительство жилых домов № 34 по ул. Первомайская, № 5 по ул. Новая, № 1 по ул. А. Евстифеенкова;

2) выдача разрешений на ввод в эксплуатацию указанных жилых домов (включая процедуру осмотра жилых домов, подписания актов приемки и пр.);

3) экспертиза проектной документации и государственный строительный надзор при строительстве домов (включая процедуры поэтапных осмотров строящихся объектов);

4) нарушения в процессе строительства домов (на предмет соответствия действующим строительным нормам и правилам: в чем нашли выражение эти нарушения; какие последствия для безопасного проживания граждан эти нарушения могут иметь; общее соответствие построенных жилых домов строительным нормам и правилам в контексте комфортного и безопасного проживания в них; размер убытков для бюджетов всех уровней, чьи средства были задействованы при реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые были обусловлены выявленными нарушениями строительных правил и нормативов).

Также прошу сообщить информацию о результатах прокурорского надзора за доследственной проверкой, проводимой Бежаницким МСО СУ СК России по Псковской области по заявлению депутата Собрания депутатов Локнянского района В. М. Акимовой по тем же обстоятельствам.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг