Об образовательной деятельности МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа»

09 июня 2012 года / Исх. ЛШ 2012-06-09-01

Председателю Главного государственного управления образования Псковской области
А. В. СЕДУНОВУ
180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23

Уважаемый Александр Всеволодович! 

В мой адрес поступили ряд обращений от руководителей, педагогических коллективов, а также родителей учащихся, обучающихся в сельских малокомплектных школах Псковской области, связанные с вопросами их уставной образовательной деятельности, финансирования и материально-технического обеспечения.

Обобщая, проблемы, в основном, сводятся к следующим:

1)    отсутствие достаточной нормативно-правовой базы деятельности сельских малокомплектных школ Псковской области, защищающей права учащихся и сотрудников муниципальных бюджетных образовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

2)    существенные изъяны системы оплаты труда педагогов, работающих в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, прямо зависимые от числа учащихся в классе, что существенно снижает их доходы;

3)    отсутствие у образовательных учреждений материальных ресурсов для выполнения требований новых СанПиН и регистрации имущественных прав, что, кроме прочего, затрудняет получение образовательными учреждениями лицензий на право ведения образовательной деятельности;

4)    отсутствие средств для капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных бюджетных образовательных учреждений;

5)    отсутствие заинтересованности муниципальных органов управления образованием в подборе кадров для муниципальных бюджетных образовательных учреждений, невозможность проведения перспективных переговоров с потенциальными педагогическими работниками в связи с неясностью перспектив их деятельности;

6)    проблемы с транспортной схемой подвоза учащихся из отдаленных населенных пунктов и финансированием подвоза учащихся для целей внешкольной учебно-воспитательной работы;

7)    умаление роли представительных органов местного самоуправления муниципальных районов при принятии решений о реорганизации и ликвидации муниципальных бюджетных образовательных учреждений;

8)    риски филиализации сельских малокомплектных школ в силу появления упрощенных правовых условия для их ликвидации.

Прошу Вас создать межведомственную рабочую группу с участием представителей муниципальных бюджетных образовательных учреждений для обсуждения и разработки нормативно-правовой базы деятельности малокомплектных муниципальных бюджетных образовательных учреждений, расположенных в сельской местности.

Готов принять участие в ее работе и внести предложения по составу ее участников (по согласованию).

Благодарю Вас за сотрудничество.

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1. Материалы по ситуации в МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» Палкинского района, на 6 листах.
2. Материалы по МБОУ «Велейская основная общеобразовательная школа» Пушкиногорского района, на 5 листах.
3. Материалы по МБОУ «Островская основная общеобразовательная школа» Новосокольничского района, на 2 листах.

С уважением,
Депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению Псковского областного Собрания депутатов,
руководитель фракции Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО»
Л. М. Шлосберг

21 сентября 2012 года / Исх. ЛШ 2012-09-21-01

Заместителю начальника Главного управления
МЧС России по Псковской области –
начальнику управления
(главному государственному инспектору
Псковской области по пожарному надзору)
В. Ф. ДЮРАНОВУ

180019, Псковская область, г. Псков,
ул. Инженерная, д. 92

Уважаемый Виталий Фёдорович! 

Ко мне обратилась директор МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» Н. Н. Ковалева с просьбой о содействии в получении заключения управления Госпожнадзора по Псковской области о готовности образовательного учреждения к ведению образовательной деятельности для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности.

По существу ситуации поясняю следующее.

09 августа с. г. состоялась приемка Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Харлапковская основная общеобразовательная школа» перед новым учебным годом.

Сотрудником Госпожнадзора по Псковской области (заместитель главного государственного инспектора по Печорскому и Палкинскому районам по пожарному надзору С. А. Михайлов) письменных претензий к состоянию школы высказано не было, протоколов, предписаний и замечаний не выдавалось. Подпись на акте приемки школы А. С. Михайлов поставил.

В устной форме С. А. Михайлов сообщил, что необходимо на 1 и 2 этажах школы снять линолеум. Ранее такого рода замечания к школе не предъявлялись. До момента снятия линолеума он отказался дать заключение, необходимое для получения школой лицензии на право ведения образовательной деятельности.

16 августа с. г. в школу без предварительного уведомления приехала комиссия Госпожнадзора по Псковской области, которая отозвала подпись С. А. Михайлова на акте приемки школы.

В распоряжении школы не было и до сих пор нет ни акта приемки школы, ни документа об отзыве подписи заместителя главного государственного инспектора по Печорскому и Палкинскому районам по пожарному надзору С. А. Михайлова. Комиссия Госпожнадзора по Псковской области не представила администрации школы никаких документов по итогам своей работы и отбыла в Псков.

22 августа с. г. начальник отдела образования администрации Палкинского района Г. А. Афанасьева прислала в школу факсом документ на бланке управления Госпожнадзора по Псковской области без подписи, на котором сообщалось, что начальник управления Госпожнадзора по Псковской области В. Ф. Дюранов отзывает подпись С. А. Михайлова на акте приемки школы.

В этом документе были перечислены выявленные комиссией Госпожнадзора нарушения по трем образовательным учреждениям Палкинского района.

Акта по итогам работы комиссии управления Госпожнадзора по Псковской области в МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» нет до настоящего времени.

К 07 сентября все перечисленные в письме на бланке управления Госпожнадзора по Псковской области нарушения в полном объеме были устранены силами педагогического коллектива.

С этого момента и до настоящего дня в МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» не получено из Управления Госпожнадзора по Псковской области никаких документов. Комиссия Госпожнадзора для приемки устранения нарушения в школу не приезжала, несмотря на неоднократные обращения в управление начальника отдела образования администрации Палкинского района Г. А. Афанасьевой.

По состоянию на 21 сентября с. г. комиссия в школу не приезжала.

В связи с этими обстоятельствами МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» не имеет возможности подать полный пакет документов для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Все иные документы для получения МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» лицензии на право ведения образовательной деятельности готовы.

Уважаемый Виталий Фёдорович!

В связи со сложившейся ситуацией прошу Вас:

1. В максимально краткие сроки организовать выезд комиссии Управления Госпожнадзора по Псковской области в МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» для проверки устранения выявленных нарушений.

2. По итогам работы комиссии выдать заключение о готовности МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» к ведению образовательной деятельности, необходимое для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
Депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

06 июня 2013 года / Исх. № ЛШ 2013-06-06-01

Заместителю Губернатора Псковской области
В. В. ЕМЕЛЬЯНОВОЙ
180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23

Уважаемая Вера Васильевна! 

Прошу Вашего содействия решению вопроса о финансировании из средств бюджета Псковской области неотложных работ согласно предписанию Госпожнадзора, выданному 05 октября 2012 года МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» (Палкинский район).

Предписание было выдано уже после завершения процедуры приемки образовательного учреждения перед новым учебным годом.

К настоящему времени большинство пунктов данного предписания образовательным учреждением выполнены за счет собственных и привлеченных средств.

Одним из требований предписания является полная замена покрытий коридоров школы на площади ок. 260 кв. м. огнестойким линолеумом в целях обеспечения безопасности путей эвакуации.

Стоимость данного мероприятия составляет в ценах 2 квартала 2013 года около 300 тыс. руб.

27 марта 2013 года директором школы было направлено письмо главе администрации Палкинского района Г. П. Кузьма с просьбой о финансировании данных работ за счет средств бюджета Палкинского района.

11 апреля 2013 года директором школы получен ответ главы администрации района, в котором сообщается, что бюджет Палкинского района необходимыми средствами не располагает.

В бюджете образовательного учреждения средства на устранение указанного недостатка отсутствуют, иных источников финансирования данных работ нет.

Невыполнение предписания ведёт к привлечению руководителя образовательного учреждения к административной ответственности и, кроме того, является препятствием для получения положительного заключения о состоянии пожарной безопасности школы при её лицензировании.

Прошу изыскать необходимые средства для выполнения предписания Госпожнадзора в отношении МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» в рамках подготовки образовательных учреждений Псковской области к 2013/14 учебному году.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
Депутат, заместитель председателя комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

01 июля 2013 года / Исх. № ЛШ 2013-07-01-02

Заместителю начальника Главного управления
МЧС России по Псковской области –
начальнику управления
(главному государственному инспектору
Псковской области по пожарному надзору)
В. Ф. ДЮРАНОВУ

180019, Псковская область, г. Псков,
ул. Инженерная, д. 92

Копия: Начальнику Государственного
управления образования Псковской области
А. В. СЕДУНОВУ

Псков, ул. Некрасова, д. 23

Уважаемый Виталий Фёдорович! 

06 июня с. г. мной было направлено письмо заместителю губернатора Псковской области В. В. Емельяновой с просьбой содействия решению вопроса о финансировании из средств бюджета Псковской области неотложных работ согласно предписанию Госпожнадзора, выданному 05 октября 2012 года МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» (Палкинский район).

К настоящему времени большинство пунктов данного предписания образовательным учреждением выполнены за счет собственных и привлеченных средств.

Одним из требований предписания является полная замена покрытий коридоров школы на площади ок. 260 кв. м. огнестойким линолеумом в целях обеспечения безопасности путей эвакуации.

Стоимость данного мероприятия составляет в ценах 2 квартала 2013 года около 300 тыс. руб., включая стоимость работ.

В смете образовательного учреждения средства на устранение указанного недостатка отсутствуют, иных источников финансирования данных работ нет.

27 марта 2013 года директором школы было направлено письмо главе администрации Палкинского района Г. П. Кузьма с просьбой о финансировании данных работ за счет средств бюджета Палкинского района.

11 апреля 2013 года директором школы получен ответ главы администрации района, в котором сообщается, что бюджет Палкинского района необходимыми средствами не располагает.

Невыполнение предписания ведёт к привлечению руководителя образовательного учреждения к административной ответственности и, кроме того, является препятствием для получения положительного заключения о состоянии пожарной безопасности школы при её лицензировании.

Ситуация с продолжающейся уже год невыдачей МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» положительного заключения Госпожнадзора в целях получения образовательным учреждением лицензии на образовательную деятельность при отсутствии целевого бюджетного финансирования образовательного учреждения является беспрецедентной.

Полагаю, что в случае неразрешения ее органами государственной власти и местного самоуправления Псковской области (бездействии) вопрос должен быть поставлен перед федеральными органами исполнительной власти.

28 июня с. г. мной получен ответ заместителя губернатора Псковской области В. В. Емельяновой, в котором сообщается, что вопрос будет рассмотрен при формировании перечня учреждений образования области, подлежащих ремонтам в 2014 году.

В связи с изложенным прошу Вас дать положительное заключение о состоянии пожарной безопасности МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» с предписанием о полной замене покрытий коридоров школы огнестойким линолеумом в период до 31 августа 2014 года, в целях получения образовательным учреждением лицензии на образовательную деятельность до начала 2013/2014 учебного года.

Приложение: письмо заместителя губернатора Псковской области В. В. Емельяновой от 27.06.2013 № ВЕ-40-2589, на 1 листе.

С уважением,
Депутат, заместитель председателя комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

10 февраля 2014 года / Исх. № ЛШ 2014-02-10-01

Губернатору Псковской области
А. А. ТУРЧАКУ
180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23

Уважаемый Андрей Анатольевич! 

Прошу Вашего содействия о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» (Палкинский район) и нормализации деятельности органов исполнительной власти по отношению к школе.

В течение полутора лет школа не может получить лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Ситуация является беспрецедентной не только для Псковской области, но и для Российской Федерации. Причины ее находятся за рамками права.

Полагаю, что причиной происходящего является отказ администрации образовательного учреждения, органов местного самоуправления Палкинского района от присоединения школы в качестве филиала к МБОУ «Палкинская средняя общеобразовательная школа».

Территориальное структурное подразделение Госпожнадзора по Печорскому и Палкинскому районам, Управление МЧС России по Псковской области в лице заместителя начальника Главного управления МЧС России по Псковской области – начальника управления (главного государственного инспектора Псковской области по пожарному надзору) В. Ф. Дюранова последовательно препятствует выдаче положительного заключения Госпожнадзора для получения образовательным учреждением лицензии.

Все соответствующие законодательству требования Госпожнадзора образовательным учреждением выполнены в полном объеме.

Заключения и предписания Госпожнадзора в отношении МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» стали предметом постоянно идущих судебных процессов.

Суды первой и апелляционной инстанции поддержали позицию МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа», требования Господнадзора отменены как не соответствующие законодательству и действительному положению дел.

Решения судов вступили в законную силу.

Тем не менее, после вступления в силу судебных актов те же самые требования были неоднократно предъявлены Госпожнадзором в отношении этого образовательного учреждения.

Представители Госпожнадзора публично заявляют, в том числе в судебном процессе, что будут предъявлять аналогичные требования МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» бессрочно и намерены воспрепятствовать таким образом деятельности образовательного учреждения.

Позицию представителей Госпожнадзора расцениваю как глумление.

Предполагаю, что причины таких действий находятся за пределами права и мотивированы неправовыми указаниями.

Полагаю, что между требованием о реорганизации образовательного учреждения и действиями представителей Госпожнадзора имеется прямая связь, исполняющие эти действия лица согласовывают свои действия.

Само ультимативное требование о реорганизации образовательного учреждения со стороны должностных лиц, органов исполнительной власти, в отношении образовательного учреждения, органов местного самоуправления муниципального района полагаю не основанным на законе.

Полагаю, что в деятельности должностных лиц, организующих и исполняющих данные незаконные указания и действия, присутствует превышение должностных полномочий и злоупотребление правом, а также противодействие исполнению решений судов.

Отмечу, что выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности возможна и при отсутствии положительного заключения Госпожнадзора, представители которого вправе выдать образовательному учреждению предписание с теми или иными требованиями, исполнение которых необходимо обеспечить в течение определенного срока, что происходит повсеместно, в том числе в Псковской области.

Тем не менее, такого действия предпринято не было.

Прошу Вас в интересах защиты прав граждан, в том числе права детей на получение образования, безотлагательно предпринять все необходимые меры для прекращения внеправовых действий должностных лиц, органов исполнительной власти, в отношении образовательного учреждения, и выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа».

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
Депутат, заместитель председателя комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

11 февраля 2014 года / Исх. № ЛШ 2014-02-11-01

Губернатору Псковской области
А. А. ТУРЧАКУ
180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23

Уважаемый Андрей Анатольевич! 

Прошу Вас принять меня для обсуждения ситуации с МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» (Палкинский район).

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
Депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

3 апреля 2014 года / Исх. № ЛШ 2014-04-03-01

Главному федеральному инспектору по Псковской области аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе
С. Б. ГУМЕРОВУ
180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23

Уважаемый Салават Булатович! 

Прошу Вашего содействия в получении лицензии на право ведения образовательной деятельности МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» (Палкинский район) и нормализации деятельности органов исполнительной власти по отношению к школе.

В течение полутора лет школа не может получить лицензию на право ведения образовательной деятельности.

Ситуация является беспрецедентной не только для Псковской области, но и для Российской Федерации. Причины ее находятся за рамками права.

Территориальное структурное подразделение Госпожнадзора по Печорскому и Палкинскому районам, Управление МЧС России по Псковской области в лице заместителя начальника Главного управления МЧС России по Псковской области – начальника управления (главного государственного инспектора Псковской области по пожарному надзору) В. Ф. Дюранова последовательно препятствует выдаче положительного заключения Госпожнадзора для получения образовательным учреждением лицензии.

Все соответствующие законодательству требования Госпожнадзора образовательным учреждением выполнены в полном объеме.

Заключения и предписания Госпожнадзора в отношении МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа» стали предметом постоянно идущих судебных процессов. Суды первой и апелляционной инстанции поддержали позицию МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа», требования Господнадзора отменены как не соответствующие законодательству и действительному положению дел.

Решения судов вступили в законную силу.

Тем не менее, после вступления в силу судебных актов те же самые требования были неоднократно предъявлены Госпожнадзором в отношении этого образовательного учреждения.

В частности, 31 марта с. г. Государственный инспектор Печорского и Палкинского районов по пожарному надзору старший лейтенант внутренней службы А. В. Иванов исполнил акт обследования № 2, в котором, несмотря на вступившие в силу решения судов, указано на якобы нарушение в применении материала на путях эвакуации (линолеума), соответствие требованиям безопасности которого установлено судом.

Данный акт обследования является основанием для выдачи отрицательного заключения на выдачу образовательному учреждению лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Полагаю, что в деятельности должностных лиц, организующих и исполняющих данные незаконные указания и действия, присутствуют превышение должностных полномочий и злоупотребление правом, а также противодействие исполнению решений судов.

Прошу Вас в интересах защиты прав граждан, в том числе права детей на получение образования, безотлагательно предпринять все необходимые меры для прекращения внеправовых действий должностных лиц Управления МЧС России по Псковской области в отношении образовательного учреждения, и выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности МБОУ «Харлапковская основная общеобразовательная школа».

Благодарю Вас за сотрудничество.

Приложения:

1. Апелляционное определение Псковского областного суда от 14 января 2014 г. по делу № 33-2114/39, на 4 листах.
2. Определение Псковского областного суда от 17 марта 2014 г. по делу № 21-62/2014, на 2 листах.
3. Акт обследования от 31 марта 2014 г, на 1 листе.

С уважением,
Депутат, заместитель председателя комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг