О предоставлении в безвозмездное пользование некоммерческим организациям имущества Псковской области

17 октября 2018 года / Исх. № ЛШ 2018/10-17-01

Председателю Государственного комитета
Псковской области по имущественным отношениям
Л. А. ВАСИЛЬЕВОЙ

ул. Пароменская, д. 21/33, г. Псков, 180007

Уважаемая Лариса Анатольевна!

Прошу Вас предоставить обоснования включения в «Перечень имущества, находящегося в собственности области, предоставляемого в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Псковской области от 10.02.1998 № 5-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области» (приложение 30 к Закону Псковской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в качестве получателей субсидий в виде безвозмездного пользования имуществом, находящимся в собственности области, некоммерческих организаций, в том числе копии распоряжений (приказов) о предоставлении указанных субсидий организациям указанной категории.  

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

16 ноября 2018 года / Исх. № ЛШ 2018/11-16-01

Руководителю Управления
Федеральной антимонопольной службы России
по Псковской области
О. В. МИЛОНАЕЦ

ул. Кузнецкая, д. 13, г. Псков, 180017

Уважаемая Ольга Викторовна!

Прошу провести проверку соблюдения законодательства при передаче имущества Псковской области в безвозмездное пользование некоммерческим организациям.

Как следует из письма Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 01.11.2018 № ИМ-05-8047 (копия прилагается), имущество в безвозмездное пользование предоставлялось ссудополучателям согласно Приложению № 30 к закону о бюджете Псковской области на 2018 год – «Перечень имущества, находящегося в собственности Псковской области, предоставляемого в безвозмездное пользование».

Вместе с тем, помимо имущества, указанного в Перечне, в 2018 году предоставлялось в безвозмездное пользование другое имущество (а именно недвижимость в Пскове по адресам: ул. Н. Васильева, 75, пл. Ленина, д. 3, ул. Народная, д. 20) ссудополучателям, обратившимся в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлениями об имущественной поддержке. Решение о предоставлении имущества оформлялось договором безвозмездного пользования, без издания правового акта органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 8 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» постановлением Администрации области от 28.01.2013 № 33 утверждено Положение о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Псковской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), предназначенного для предоставления его во владение и (или) пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.

Соответствующий перечень утвержден распоряжением Администрации области от 24.09.2013 № 258-р и размещен в соответствии с п. 7 указанной статьи закона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Псковской области http://www.pskov.ru.

В 2018 году в Перечень включен только объект по адресу: пл. Ленина, д. 3, предоставленный впоследствии, 19.06.2018, АНО «Центр развития молодежи «Лофт» (распоряжение Администрации Псковской области от 14 июня 2018 года № 276-р). Однако в Перечне, размещенном на официальном сайте Администрации области, он и два других объекта отсутствуют.

В нарушение п. 3 ст. 31.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 8 Порядка ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки и хранения представленных ими документов, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 17.05.2011 № 223, владельцы названных объектов – ссудополучатели не внесены в Государственный реестр социально ориентированных некоммерческих организациях – получателях поддержки, оказываемых органами исполнительной власти Псковской области.

Кроме того, полагаю, что уставные виды деятельности АНО «Центр инноваций социальной сферы Псковской области» (ссудополучатель объекта по ул. Народной, д. 20 в г. Пскове) не относятся к перечню видов деятельности, определенных ч. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и дающих основание для предоставления поддержки:

63.99. 1 Деятельность по оказанию консультационных и информационных услуг;

72.20. Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук;

73.20. Исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения.

На основании изложенного прошу организовать проверку соблюдения Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям при предоставлении в безвозмездное пользование объектов недвижимости в Пскове по адресам: ул. Н. Васильева, 75, пл. Ленина, д. 3, ул. Народная, д. 20, требований Федерального закона от 26. 07. 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, полагаю, что рассматриваемая ситуация сложилась, возможно, по причине отсутствия в Псковской области нормативного правового акта, определяющего порядок предоставления государственных преференций, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям.

Прошу Вас также дать оценку отсутствию такого акта.

Благодарю Вас за сотрудничество.

Приложение: Копия письма Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 01.11.2018 № ИМ-05-8047, на 2 листах.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

03 ноября 2020 года / Исх. № ЛШ 2020/11-03-04

Председателю Счетной палаты Псковской области
М. Н. ХОХЛОВОЙ

Ул. Некрасова, д. 23, г. Псков, 180001

Уважаемая Марина Николаевна!

Псковским областным Собранием депутатов 29 октября 2020 года принят Закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Закон).

Пунктом 26 статьи 1 Закона внесены изменения в приложение 29 «Перечень имущества, находящегося в собственности области, предоставляемого в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Псковской области от 10.02.1998 № 5–ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области», которыми имущество в виде здания кинотеатра «Октябрь» общей площадью 1840, 1 кв. м., расположенное по адресу: г. Псков, пл. Ленина, д. 3, которое, согласно сведений «Государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, получателей поддержки, оказываемой органами исполнительной власти Псковской области», было передано в безвозмездное пользование 19.06.2018 автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежи «Лофт» до 2067 года, в соответствии с настоящими изменениями передается Муниципальному автономному учреждению культуры «Центральная библиотечная система» г. Пскова.

При этом автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежи «Лофт» передается здание пищеблока площадью 316, 0 кв. м., здание хозяйственной части 96,6 кв. м, здание судебно-химического отделения 84,0 по адресу г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 23, по договору безвозмездного пользования от 14.08.2020 № 855.

В пояснительной записке к проекту закона, представленной в Псковское областное Собрание депутатов, отсутствует какое-либо пояснение обоснованности вносимых изменений, в том числе в части соответствия данной некоммерческой организации критериям оказания государственной поддержки.

Полагаю, что уставные виды деятельности АНО «Центр развития молодежи «Лофт» не относятся к перечню видов деятельности, определенных ч. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и дающих основание для предоставления поддержки. Таким образом, государственная поддержка деятельности этой организации, в том числе за счёт бюджета Псковской области, не могла быть оказана.

Ранее, в 2019 году, по моему обращению Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области была проведена проверка деятельности Государственного Комитета по управлению имуществом Псковской области в части действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства при оказании мер государственной поддержки некоммерческим организациям.

В частности, УФАС по Псковской области рекомендовало Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области разработать порядок либо иной регламентирующий документ, позволяющий определить основания для заключения договоров безвозмездного пользования при предоставлении имущества, являющегося государственной собственностью Псковской области в безвозмездное пользование некоммерческим организациям в целях реализации положений распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства».

В Псковское областное Собрание депутатов не предоставлена информация о принятии решения о заключении договоров безвозмездного пользования при предоставлении имущества, являющегося государственной собственностью Псковской области, в безвозмездное пользование АНО «Центр развития молодежи «Лофт», в соответствии с таким документом.

В связи с вышеизложенным прошу Счётную палату Псковской области провести экспертизу Закона в части, касающейся предоставлении имущества, являющегося государственной собственностью Псковской области, в безвозмездное пользование АНО «Центр развития молодежи «Лофт», а также провести проверку законности и обоснованности данных действий при проверке исполнения Закона Псковской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

03 ноября 2020 года / Исх. № ЛШ 2020/11-03-05

Прокурору Псковской области,
государственному советнику юстиции 2 класса
И. В. ГРИБОВУ

ул. Плехановский посад, д. 6, г. Псков, 180000

Уважаемый Иван Владимирович!

Псковским областным Собранием депутатов 29 октября 2020 года принят Закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Закон).

Пунктом 26 статьи 1 Закона внесены изменения в приложение 29 «Перечень имущества, находящегося в собственности области, предоставляемого в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Псковской области от 10.02.1998 № 5–ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области», которыми имущество в виде здания кинотеатра «Октябрь» общей площадью 1840, 1 кв. м., расположенное по адресу: г. Псков, пл. Ленина, д. 3, которое, согласно сведений «Государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, получателей поддержки, оказываемой органами исполнительной власти Псковской области», было передано в безвозмездное пользование 19.06.2018 автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежи «Лофт» до 2067 года, в соответствии с настоящими изменениями передается Муниципальному автономному учреждению культуры «Центральная библиотечная система» г. Пскова.

При этом АНО «Центр развития молодежи «Лофт» передается здание пищеблока площадью 316, 0 кв. м., здание хозяйственной части 96,6 кв. м, здание судебно-химического отделения 84,0 по адресу г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 23, по договору безвозмездного пользования от 14.08.2020 № 855.

В пояснительной записке к проекту закона, представленной в Псковское областное Собрание депутатов, отсутствует какое-либо пояснение обоснованности вносимых изменений, в том числе в части соответствия данной некоммерческой организации критериям оказания государственной поддержки.

Полагаю, что уставные виды деятельности АНО «Центр развития молодежи «Лофт» не относятся к перечню видов деятельности, определенных ч. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и дающих основание для предоставления поддержки. Таким образом, государственная поддержка деятельности этой организации, в том числе за счёт бюджета Псковской области, не могла быть оказана.

Ранее, в 2019 году, по моему обращению Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области была проведена проверка деятельности Государственного Комитета по управлению имуществом Псковской области в части действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства при оказании мер государственной поддержки некоммерческим организациям.

В частности, УФАС по Псковской области рекомендовало Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области разработать порядок либо иной регламентирующий документ, позволяющий определить основания для заключения договоров безвозмездного пользования при предоставлении имущества, являющегося государственной собственностью Псковской области в безвозмездное пользование некоммерческим организациям в целях реализации положений распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства».

В Псковское областное Собрание депутатов не предоставлена информация о принятии решения о заключении договоров безвозмездного пользования при предоставлении имущества, являющегося государственной собственностью Псковской области, в безвозмездное пользование АНО «Центр развития молодежи «Лофт», в соответствии с таким документом.

В связи с вышеизложенным прошу провести проверку Закона Псковской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» в части, а также проверку законности и обоснованности решения о передаче АНО «Центр развития молодежи «Лофт» здания пищеблока площадью 316,0 кв. м., здания хозяйственной части 96,6 кв. м, здания судебно-химического отделения 84,0 по адресу г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 23, по договору безвозмездного пользования от 14.08.2020 № 855.

При установлении нарушений законодательства Российской Федерации и Псковской области прошу принять меры прокурорского реагирования.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

03 ноября 2020 года / Исх. № ЛШ 2020/11-03-06

Руководителю Управления Федеральной
антимонопольной службы России
по Псковской области
О. В. МИЛОНАЕЦ

ул. Кузнецкая, д. 13, г. Псков, 180017

Уважаемая Ольга Викторовна!

Псковским областным Собранием депутатов 29 октября 2020 года принят Закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Закон).

Пунктом 26 статьи 1 Закона внесены изменения в приложение 29 «Перечень имущества, находящегося в собственности области, предоставляемого в безвозмездное пользование в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Псковской области от 10.02.1998 № 5–ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области», которыми имущество в виде здания кинотеатра «Октябрь» общей площадью 1840, 1 кв. м., расположенное по адресу: г. Псков, пл. Ленина, д. 3, которое, согласно сведений «Государственного реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, получателей поддержки, оказываемой органами исполнительной власти Псковской области», было передано в безвозмездное пользование 19.06.2018 автономной некоммерческой организации «Центр развития молодежи «Лофт» до 2067 года, в соответствии с настоящими изменениями передается Муниципальному автономному учреждению культуры «Центральная библиотечная система» г. Пскова.

При этом АНО «Центр развития молодежи «Лофт» передается здание пищеблока площадью 316, 0 кв. м., здание хозяйственной части 96,6 кв. м, здание судебно-химического отделения 84,0 по адресу г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 23, по договору безвозмездного пользования от 14.08.2020 № 855.

В пояснительной записке к проекту закона, представленной в Псковское областное Собрание депутатов, отсутствует какое-либо пояснение обоснованности вносимых изменений, в том числе в части соответствия данной некоммерческой организации критериям оказания государственной поддержки.

Полагаю, что уставные виды деятельности АНО «Центр развития молодежи «Лофт» не относятся к перечню видов деятельности, определенных ч. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и дающих основание для предоставления поддержки. Таким образом, государственная поддержка деятельности этой организации, в том числе за счёт бюджета Псковской области, не могла быть оказана.

Ранее, в 2019 году, по моему обращению Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области была проведена проверка деятельности Государственного Комитета по управлению имуществом Псковской области в части действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства при оказании мер государственной поддержки некоммерческим организациям.

В частности, УФАС по Псковской области рекомендовало Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области разработать порядок либо иной регламентирующий документ, позволяющий определить основания для заключения договоров безвозмездного пользования при предоставлении имущества, являющегося государственной собственностью Псковской области в безвозмездное пользование некоммерческим организациям в целях реализации положений распоряжения Правительства РФ от 18.10.2018 года № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства».

В Псковское областное Собрание депутатов не предоставлена информация о принятии решения о заключении договоров безвозмездного пользования при предоставлении имущества, являющегося государственной собственностью Псковской области, в безвозмездное пользование АНО «Центр развития молодежи «Лофт», в соответствии с таким документом.

В связи с вышеизложенным прошу провести законности и обоснованности решения о передаче АНО «Центр развития молодежи «Лофт» здания пищеблока площадью 316,0 кв. м., здания хозяйственной части 96,6 кв. м, здания судебно-химического отделения 84,0 по адресу г. Псков, ул. Кузнецкая, д. 23, по договору безвозмездного пользования от 14.08.2020 № 855.

При установлении нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации и прошу принять меры в рамках полномочий.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг