29 апреля 2014 года / Исх. № ЛШ 2014-04-29-01
Прокурору Псковской области
Т. М. КЕБЕКОВУ
180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 54
Уважаемый Тимур Мурадинович!
Обращаюсь к Вам в связи с угрозой причинения ущерба объекту культурного наследия регионального значения – Дому связи (г. Псков, ул. Советская, д. 20).
Индивидуальный предприниматель Роман Анатольевич Родионов, выкупив в 2012 г. подвальные помещения в Доме связи на Октябрьской площади в Пскове, намерен прорубить с улицы дополнительный вход в подвал, чтобы в дальнейшем сдать помещение в аренду под магазин.
Земельные работы на Октябрьской площади начались в пятницу, 4 апреля 2014 года. Рабочие, нанятые Р. А. Родионовым, начали сносить часть фундамента исторического здания, чтобы прорубить вход в подвал. Работы ведутся около мемориального камня, обозначающего место, на котором стоял дом писателя В. А. Каверина.
Заказчик не получал ни разрешение на проведение земляных работ, ни разрешение на реконструкцию здания. Он располагает только согласованным в Управлении по градостроительной деятельности администрации г. Пскова «Проектом переоборудования и перепланировки части подвальных помещений здания под магазин бытовой техники по адресу: г. Псков, ул. Советская, дом 20, с устройством отдельного входа».
По сообщению и. о. начальника управления по градостроительной деятельности администрации г. Пскова А. Е. Изюмова, указанное согласование только подтверждает соответствие конструктивных решений, принятых в проекте, действующим нормам и правилам, а не является разрешением на производство работ.
Р. А. Родионов стал собственником 65/200 долей в праве собственности на здание по адресу: г. Псков, ул. Советская, д. 20 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 10 октября 2012 г. Остальные две доли находятся в собственности у Российской Федерации (доля в праве 61/200, передана в хозяйственное ведение ФГУП «Почта России») и ОАО «Псковская городская телефонная сеть» (доля в праве 74/200).
Выполняемые Р. А. Родионовым работы можно квалифицировать как реконструкцию объектов капитального строительства (п. 14. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Эти работы ведутся незаконно, поскольку здание главпочтамта находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения Псковского Кремля (утверждена постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26 декабря 2013 г. № 627).
В охранной зоне запрещается проведение работ в отношении зданий, в том числе создание и изменение балконов, эркеров, лоджий, карнизов, элементов декора, проемов окон и входов при ремонте, капремонте или реконструкции зданий, строений и сооружений.
Полагаю, что Р. А. Родионов ведет производство ремонтно-строительных и земляных работ с нарушением федерального (Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), регионального (постановление Псковского областного Собрания депутатов «О зоне охраны Псковского Кремля» № 627 от 26 декабря 2013 г.) и местного (о порядке выдачи разрешительной документации на строительные работы на территории г. Пскова) законодательства.
В 2010 году здание главпочтамта на основании приказа Государственного комитета Псковской области по культуре от 7 апреля 2010 г. № 64 было внесено в список выявленных объектов культурного наследия. Затем должна была последовать историко-архитектурная экспертиза, чтобы закрепить за домом статус объекта культурного наследия и оформить охранные документы.
Однако этого сделано не было: Государственный комитет Псковской области по культуре не разработал пакет документов для постановки здания на государственный учет объектов культурного наследия и включения его в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В результате Дом связи утратил охранный статус, но по-прежнему защищен от архитектурных изменений охранной зоной Кремля.
26 июля 2013 г. начальник инспекции государственного строительного надзора Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного и строительного надзора В. В. Полупанов рассмотрел протокол от 11 июля 2013 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 ст. 9.5 КоАП РФ по результатам проверки в отношении предпринимателя Р. А. Родионова при производстве строительных работ в подвальном помещении здания «Дом связи».
По результатам проверки В. В. Полупановым был сделан вывод, что проводимые Р. А. Родионовым работы являются не реконструкцией, а капитальным ремонтом помещений цокольного этажа с целью дальнейшего размещения в них торгово-офисных помещений. Согласно позиции, занятой В. В. Полупановым, в случае проведения капитального ремонта получения разрешения на строительство не требуется, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Р. А. Родионова было прекращено.
В обоснование своей позиции начальник инспекции государственного строительного надзора В. В. Полупанов сослался на техническое заключение по результатам рассмотрения выполненных строительно-монтажных работ. Техническое обследование было проведено экспертной компанией ООО «Группа «Спектр» (копия технического заключения прилагается).
Указанное техническое заключение выдано на уже произведённые строительные работы в помещениях цокольного этажа. Эксперт оценивал конкретные работы, проведённые в помещении. Работы по устройству проёма, пристройке входа в подвал экспертом не рассматривались и об этих работах эксперт заключения не давал.
Полагаю позицию начальника инспекции государственного строительного надзора В. В. Полупанов необоснованной и незаконной. Проводимые Р. А. Родионовым работы не являются капитальным ремонтом помещений цокольного этажа. В части подвала произведена выемка грунта и устройство новых полов, что привело к увеличению объёма помещения. Высота помещения увеличена примерно на 70 см. Обустройство входа в подвальное помещение ведёт к расширению строительных параметров здания и увеличению площади застройки здания. При капитальном ремонте не могут изменяться конструкции здания.
Данное здание было спроектировано и построено как общественное здание (функциональное назначение – объект связи). Нарушены авторские права архитектора, автора проекта, облик здания искажается, его облицовка разрушается.
Все это полностью противоречит изначальной функции здания и его архитектурному облику, нарушает естественную окружающую среду здания.
При переоборудовании и перепланировке части подвальных помещений здания под магазин бытовой техники происходит изменение функционального назначения здания. Для выполнения функции магазина должно быть иное благоустройство прилегающей территории, создающей возможности для разгрузки товара, подходов посетителей, площадок для подъезда транспорта. Произвести данные изменения территории около здания невозможно.
При устройстве входа в подвал неизбежно происходит изменение показателя «площадь застройки», т. е. она увеличивается и происходит расширение объекта капитального строительства (см. п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). В таком случае работы можно вести только при условии отведения соответствующего участка земли лицу, ведущему застройку (реконструкцию). Сведений, на каком праве Р. А. Родионова принадлежит земля под реконструируемым помещением, нет.
Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия в адрес индивидуального предпринимателя Р. А. Родионова вынесено предписание об остановке незаконных работ.
Указанное предписание не исполнено.
В связи с вышеизложенным прошу прокуратуру Псковской области:
1) дать правовую оценку действиям начальника инспекции государственного строительного надзора Государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного и строительного надзора В. В. Полупанова при рассмотрении протокола от 11 июля 2013 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 ст. 9.5 КоАП РФ по результатам проверки в отношении предпринимателя Родионова Р. А. при производстве строительных работ в подвальном помещении здания «Дом связи» и постановлению № 11 от 26 июля 2013 г.;
2) выяснить, на каком праве принадлежит Р. А. Родионову земельный участок под принадлежащим ему нежилым помещением;
3) дать юридическую оценку действиям (бездействиям) управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, в частности, связанную с необходимостью получения разрешения на строительство;
4) дать правовую оценку действиям (бездействиям) государственного комитета Псковской области по культуре, в результате которых выявленный объект культурного наследия «Дом связи» не был своевременно включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
5) дать правовую оценку законности деятельности предпринимателя Р. А. Романова по реконструкции принадлежащего ему нежилого помещения.
Прошу сообщить мне о принятых мерах. В случае выявления в действиях (бездействиях) должностных лиц или Р. А. Родионова признаков правонарушения прошу также принять меры к возбуждению административных либо уголовных дел в отношении данных лиц.
Приложения:
1) письмо работников УФПС Псковской области – филиала ФГУП «Почта России» от 08.04.2013 г. № 50.1.1-09/231;
2) письмо УФПС Псковской области – филиала ФГУП «Почта России» от 19.09.2013 г. № 50.2.3-06/551;
3) письмо Псковского областного отделения Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» от 15 апреля 2014 г. № 5/14;
4) письмо Государственного комитета Псковской области по культуре от 30 сентября 2013 г. № КТ-01-2566;
5) постановление № 11 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26 июля 2013 г.;
6) техническое заключение по результатам рассмотрения выполненных строительно-монтажных работ в помещениях цокольного этажа здания, расположенного по адресу: город Псков, ул. Советская, д. 20, на предмет их отнесения к капитальному ремонту (определение статуса выполненных работ).
С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг
