О законности введения услуги «Право проведения экскурсии на территории Псковского Кремля»

10 октября 2019 года / Исх. № ЛШ 2019/10-10-02

Руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы
по Псковской области
О. В. МИЛОНАЕЦ

ул. Кузнецкая, д. 13, г. Псков, 180007

Уважаемая Ольга Викторовна!

Государственное бюджетное учреждение культуры «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» на своем официальном сайте в сети Интернет (адрес публикации: http://museums.pskov.ru/news/?idnewtables=02426) анонсировал введение с 01 декабря 2019 г. услуги «Право проведения экскурсии на территории Псковского Кремля», а также заявило о необходимости пересмотра ранее оформленных ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» договорных отношений с целью ведения данной услуги в договоры, в которых она в настоящее время отсутствует.

Услуга платная, стоимость проведения экскурсии составит от 200 до 1000 рублей с экскурсовода в зависимости от количества человек в группе. Плата будет взиматься при входе в Кремль.

Изменения касаются экскурсоводов, не являющихся сотрудниками музея. Проведение экскурсии лицами, не являющимися сотрудниками музея, будет возможным только при наличии договора с музеем и получении опознавательной разовой контрольной наклейки. При обнаружении неофициальной экскурсии музей заявляет о своем праве прекратить её.

Форма прекращения экскурсии в объявлении не установлена. Правовой характер данного действия не определён.

«Ансамбль Кремля VIII-XVII вв.» является объектом культурного наследия федерального значения (рег. №№: 601520272420006, 601510265670016, 601510272420076, 601510271620005, 601520399890006, 601410272420016, 601520287580046, 601510272420066, 601420272420056 (ЕГРОКН)), условия доступа к которому устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр (часть 4 ст. 47.4. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» таким органом охраны объектов культурного наследия не является.

Полагаю, что введение новой услуги по экскурсионному посещению Псковского Кремля в заявленном виде носит дискриминационный характер, поскольку лишает граждан на выбор приемлемой и удобной для себя услуги в сфере экскурсионного обслуживания и ставит в привилегированное положение экскурсоводов, работающих в ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник».

Прошу Управление ФАС России по Псковской области дать правовую оценку правомерности введения заявленной ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» с 01 декабря 2019 г. платной услуги «Право проведения экскурсии на территории Псковского Кремля» на предмет соответствия нормам Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В случае установления несоответствия услуги и принудительного пересмотра ранее заключенных договоров законодательству Российской Федерации прошу принять меры в рамках полномочий, направленные на недопустимость установления и применения новой услуги.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

10 октября 2019 года / Исх. № ЛШ 2019/10-10-01

Прокурору Псковской области,
государственному советнику юстиции 2 класса
С. Д. БЕЛОВУ

ул. Плехановский посад, д. 6, г. Псков, 180000

Уважаемый Сергей Дмитриевич!

Государственное бюджетное учреждение культуры «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» на своем официальном сайте в сети Интернет (адрес публикации: http://museums.pskov.ru/news/?idnewtables=02426) анонсировал введение с 01 декабря 2019 г. услуги «Право проведения экскурсии на территории Псковского Кремля», а также заявило о необходимости пересмотра ранее оформленных ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» договорных отношений с целью ведения данной услуги в договоры, в которых она в настоящее время отсутствует.

Услуга платная, стоимость проведения экскурсии составит от 200 до 1000 рублей с экскурсовода в зависимости от количества человек в группе. Плата будет взиматься при входе в Кремль.

Изменения касаются экскурсоводов, не являющихся сотрудниками музея. Проведение экскурсии лицами, не являющимися сотрудниками музея, будет возможным только при наличии договора с музеем и получении опознавательной разовой контрольной наклейки. При обнаружении неофициальной экскурсии музей заявляет о своем праве прекратить её.

Форма прекращения экскурсии в объявлении не установлена. Правовой характер данного действия не определён.

Полагаю, что введение новой услуги по экскурсионному посещению Псковского Кремля в заявленном виде носит дискриминационный характер, поскольку лишает граждан на выбор приемлемой и удобной для себя услуги в сфере экскурсионного обслуживания и ставит в привилегированное положение экскурсоводов, работающих в ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник».

Кроме того, «Ансамбль Кремля VIII-XVII вв.» является объектом культурного наследия федерального значения (рег. №№: 601520272420006, 601510265670016, 601510272420076, 601510271620005, 601520399890006, 601410272420016, 601520287580046, 601510272420066, 601420272420056 (ЕГРОКН)), условия доступа к которому устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр (часть 4 ст. 47.4. Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» таким органом охраны объектов культурного наследия не является.

Прошу прокуратуру Псковской области дать правовую оценку правомерности введения заявленной ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» с 01 декабря 2019 г. платной услуги «Право проведения экскурсии на территории Псковского Кремля» и пересмотра ранее заключенных этим учреждением культуры договоров.

В случае установления несоответствия услуги и принудительного пересмотра ранее заключенных договоров законодательству Российской Федерации прошу принять меры прокурорского реагирования и внести представление в адрес ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» о недопустимости установления и применения новой услуги.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

27 апреля 2020 года / Исх. № ЛШ 2020/04-27-03

Прокурору Псковской области,
государственному советнику юстиции 2 класса
С. Д. БЕЛОВУ

ул. Плехановский посад, д. 6, г. Псков, 180000

Уважаемый Сергей Дмитриевич!

10 октября 2019 года (исх. № ЛШ 2019/10-10-01) мной было направлено на Ваше имя обращение о нарушении ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» требований законодательства об охране объектов культурного наследия при установлении условий доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр.

Одновременно мной было направлено также аналогичное обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области.

Прокуратура Псковской области в ответе от 12.11.2019 сообщила мне, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, при этом вопрос наличия в действиях ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» нарушений антимонопольного законодательства в настоящее время рассматривается Псковским УФАС России.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области в ответе от 27.12.2019 сообщило мне, что Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области условия доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» XII–XIX вв. в настоящее время не установлены.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 указанного Федерального закона.

Иные субъекты, в том числе ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник», правом устанавливать соответствующие условия доступа к объекту культурного наследия Федеральным законом не наделены.

На основании пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается создание дискриминационных условий.

Исходя из вышеуказанной нормы ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» не является субъектом, которому возможно выдать предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Исходя из изложенного, Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области известило меня о направлении материалов дела в прокуратуру Псковской области для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник», в связи с принятием условия доступа к объекту культурного наследия в нарушение положений части 4 статьи 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Прошу известить меня о принятых мерах прокурорского реагирования в отношении ГБУК «Псково-Изборский объединенный музей-заповедник» в связи с вышеперечисленными нарушениями федерального законодательства.

Благодарю Вас за сотрудничество.

Приложения:

1. Копия ответа прокуратуры Псковской области в ответе от 12.11.2019, на 3 листах.

2. Копия ответа Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области в ответе от 27.12.2019, на 2 листах.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг