О проекте объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни», XV в., XVI–XVII вв. и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844 г., 1881 г.

10 июня 2020 года / Исх. № ЛШ 2020/06-10-01

Министру культуры Российской Федерации
О. Б. ЛЮБИМОВОЙ

Малый Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2,
г. Москва, ГСП-3, 125993
Факс +7 (495) 629-72-69
Электронная почта mail@mkrf.ru

Уважаемая Ольга Борисовна!

Прошу Вас отозвать согласование проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни», XV в., XVI–XVII вв. и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844 г., 1881 г., расположенных в г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13, оформленное письмом Минкультуры России от 01.06.2020 № 7162-12-02, подписанное врио директора департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России И. С. Дашкевичем, в связи с грубыми нарушениями норм федерального законодательства об охране объектов культурного наследия при его подготовке и выдаче.

Сопроводительное письмо о согласовании проекта на имя губернатора Псковской области М. Ю. Ведерникова от 04.06.2020 № 6676-01.1-55@-CO подписано первым заместителем министра культуры России С. Г. Обрывалиным (электронно). Документы поступили в Псковское областное Собрание депутатов 9 июня с. г.

Псковским областным Собранием депутатов от 28.04.2015 № 1144 принято постановление «Об утверждении границ зон охраны, особых режимов использования земель в границах территорий зон охраны и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни XVI–XVII вв.».

Приказом государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее – Комитет) от 30.12.2015 г. № 697 в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844, 1881 гг.

Приказом Комитета от 10.02.2020 г. № 51 принято решение о разработке нового проекта объединенной зоны охраны для двух указанных объектов культурного наследия.

Заключение (Акт) государственной историко-культурной экспертизы (далее – экспертиза) Проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни, XVI-XVII вв.» и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», расположенных в Псковской области, г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13, выполнено экспертной комиссией в составе: доктора искусствоведения, кандидата архитектуры, академика архитектуры (РААСН) М. В. Нащокиной, архитектором, профессором МААМ, Е. Е. Соловьевой, искусствоведом Е. С. Башировой.

Заказчики экспертизы: Государственное автономное учреждение культуры Псковской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры» (ГАУК ПО «НПЦ по охране памятников») и индивидуальный предприниматель Рябченко Е. М. (ИП Рябченко Елена Михайловна). Разработчик проектной документации в Акте экспертизы не указан. В составе проектной документации разработчиком указано ГАУК ПО «НПЦ по охране памятников».

26.05.2020 в Псковское областное Собрание депутатов губернатором Псковской области М. Ю. Ведерниковым представлен проект постановления областного Собрания депутатов «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни», XV в., XVI-XVII вв. и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844 г., 1881 г., а также режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

При этом предметом нового проекта объединенной зоны охраны по существу являются градостроительные изменения, ухудшающие характеристики природной и историко-градостроительной среды двух указанных объектов культурного наследия, закрепленные предшествующим постановлением областного Собрания.

В соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон) историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Полагаю, что и сам проект, и государственная историко-культурная экспертиза проекта выполнены недобросовестно, с нарушением норм федерального законодательства об охране объектов культурного наследия. Соответственно, согласование этого проекта Министерством культуры РФ подлежит отзыву. В доказательство этой оценки сообщаю следующее.

Обращаю Ваше внимание, что при стоимости разработки проекта около 1,5 млн руб. на оплату государственной историко-культурной экспертизы затрачено около 750 тыс. руб. (50% сметной стоимости), что является основанием для проведения проверки соблюдения заказчиком и исполнителем требований антикоррупционного законодательства. Соответствующее заявление о проведении доследственной проверки направлено мной в Следственный комитет Российской Федерации.

Процедуры, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ при определении исполнителя работ не проводились.

Эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы И. Б. Голубева (приказ Минкультуры России от 16.08.2017 г. № 1380) 22.05.2020 г., в порядке общественного обсуждения, направила в Комитет мотивированные замечания к Акту государственной историко-культурной экспертизы Проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни, XVI–XVII вв.» и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», расположенных в г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13.

Доводы эксперта содержат достаточные основания для признания Акта государственной историко-культурной экспертизы Проекта не соответствующим законодательству и не подлежащим применению документом.

В частности, при принятии Комитетом решения о разработке проекта объединённой зоны охраны необоснованно применены п. 19 и абз. 2 п. 21 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 12 сентября 2015 г. № 972 (далее – Положение), не проведены требуемые необходимые уточнения в отношении границ территорий двух указанных объектов культурного наследия, а также не принято во внимание фактическое отсутствие на момент принятия решения статуса утвержденной объединенной зоны охраны.

Проектом объединенной зоны охраны нарушен абз. 2 п. 6 Положения, т. к. в пределах границ единой зоны регулирования застройки (ЕЗРЗ 2.2, ЕЗРЗ 2.1.) назначенные Проектом требования к градостроительным регламентам оказывают прямое и косвенное негативное воздействие на сохранность объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни, XVI-XVII вв.» в его исторической среде.

Категорически недопустимо назначение в зоне ЕЗРЗ 2.2. высотных регламентов застройки высотой до 36.00 м (12 этажей), перекрывающих визуальные раскрытия между объектами культурного наследия, а также назначение ЕЗРЗ 2.1. взамен зоны охраняемого природного ландшафта, характерного для исторической среды указанных объектов культурного наследия и всего комплекса Мироносицкого кладбища.

Проектом объединенной зоны охраны нарушены пп. в), д) п. 10; пп. а), б) п. 11 Положения, в том числе:

– не обеспечивается визуальное восприятие объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде;

– не сохраняются качества окружающей среды, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

– уничтожаются композиционные связи природного ландшафта, включая долину реки Великой, с объектом культурного наследия «Церковь Жен Мироносиц, XV в., и часовни, XVI–XVII вв.», и связанными с ней объектами культурного наследия федерального значения Троицким собором с колокольней и церковью Петра и Павла Сироткина монастыря.

Недопустимы предложения Проекта о режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ), т. к. они не имеют индивидуальной разработки для конкретных городских территорий, а автоматически перенесены из утвержденного проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» (постановление Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 г. № 674), установленных для градостроительных условий исторического центра города Пскова.

Проектом и заключением (Актом) государственной историко-культурной экспертизы от 28.04.2020 г. нарушены п. 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569, в соответствии с которым к причинам несогласия с выводами заключения экспертизы относятся: предоставление для проведения экспертизы проектов зон охраны, содержащих недостоверные сведения (пп. в) п. 16).

К недостоверным сведениям указанного проекта, и соответственно – заключения (Акта) государственной историко-культурной экспертизы относятся:

1) представленные в разделе 2 Проекта фрагменты не действующих (отмененных) проектов зон охраны (1995 г.) и генерального плана г. Пскова 2010 г.;

2) утверждение о том, что ландшафтное окружение объектов культурного наследия ограничено «полосой берегового озеленения» (с. 22), что является проектным предложением, а не данными натурных исследований;

3) данные историко-культурного опорного плана территории, в настоящее время не исследованной с целью установления места расположения захоронения немецких военнопленных, содержавшихся в лагере № 343 МГБ СССР (общее число захороненных – 306, в том числе 296 немецких военнопленных), требующих обязательного поиска и перезахоронения в соответствии с межгосударственным соглашением между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия.

Уважаемая Ольга Борисовна!

В соответствии с вышеизложенным прошу Вас отозвать выданное 01.06.2020 согласование проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни», XV в., XVI-XVII вв. и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844 г., 1881 г., с предложением о его доработке в соответствии с требованиями нормативных актов в сфере охраны объектов культурного наследия, а также Градостроительным, Земельным и Водным кодексами Российской Федерации и выполнением полноценного ландшафтного анализа.

Прошу Вас также провести служебную проверку обстоятельств выдачи согласования указанного Проекта на предмет соблюдения сотрудниками Министерства культуры Российской Федерации норм федерального законодательства об охране объектов культурного наследия и внутренних регламентов.

Решение об отзыве согласования прошу направить в адрес Псковского областного Собрания депутатов (ул. Некрасова, 23, Псков, Псковская область, 180001) и губернатора Псковской области (ул. Некрасова, 23, Псков, Псковская область, 180001).

Справочно сообщаю, что сегодня, 10 июня 2020 года, решением Совета Псковского областного Собрания депутатов внеочередная, 47-я, сессия Собрания, на котором предполагается рассмотрение вопроса об утверждении Проекта, назначена на 11 часов 16 июня с. г.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

15 июня 2020 года / Исх. № ЛШ 2020/06-15-01

Генеральному прокурору
Российской Федерации
И. В. КРАСНОВУ

ул. Большая Дмитровка, 15а, Москва, Россия, ГСП-3, 125993

Уважаемый Игорь Викторович!

Прошу провести проверку законности согласования, в том числе производства государственной историко-культурной экспертизы проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни», XV в., XVI–XVII вв. и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844 г., 1881 г., расположенных в г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13, оформленного письмом Минкультуры России от 01.06.2020 № 7162-12-02, подписанным врио директора департамента государственной охраны культурного наследия Минкультуры России И. С. Дашкевичем, в связи с грубыми нарушениями норм федерального законодательства об охране объектов культурного наследия при его подготовке и выдаче.

Сопроводительное письмо о согласовании проекта на имя губернатора Псковской области М. Ю. Ведерникова от 04.06.2020 № 6676-01.1-55@-CO подписано первым заместителем министра культуры России С. Г. Обрывалиным (электронно-цифровой подписью).

По существу ситуации поясняю.

Псковским областным Собранием депутатов от 28.04.2015 № 1144 принято постановление «Об утверждении границ зон охраны, особых режимов использования земель в границах территорий зон охраны и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни XVI–XVII вв.».

Приказом государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия (далее – Комитет) от 30.12.2015 г. № 697 в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844, 1881 гг.

Приказом Комитета от 10.02.2020 г. № 51 принято решение о разработке нового проекта объединенной зоны охраны для двух указанных объектов культурного наследия.

Заключение (Акт) государственной историко-культурной экспертизы (далее – экспертиза) Проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни, XVI-XVII вв.» и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», расположенных в Псковской области, г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13, выполнено в период с 07 по 28 апреля 2020 года и подписано 28 апреля 2020 года экспертной комиссией в составе: доктора искусствоведения, кандидата архитектуры, академика архитектуры (РААСН) М. В. Нащокиной (эксперт работает в филиале ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» «Научно-исследовательский институт теории и истории архитектуры и градостроительства» (НИИТИАГ), архитектором, профессором МААМ, Е. Е. Соловьевой, искусствоведом Е. С. Башировой (оба эксперта работают в ГУП г. Москвы «Специализированная дирекция объектов культурного наследия»).

Заказчики экспертизы: Государственное автономное учреждение культуры Псковской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры» (ГАУК Псковской области «НПЦ по охране памятников») и индивидуальный предприниматель Рябченко Е. М. (ИП Рябченко Елена Михайловна). Разработчик проектной документации в Акте экспертизы не указан. В составе проектной документации разработчиком указано ГАУК ПО «НПЦ по охране памятников».

26.05.2020 в Псковское областное Собрание депутатов губернатором Псковской области М. Ю. Ведерниковым представлен проект постановления областного Собрания депутатов «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни», XV в., XVI-XVII вв. и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844 г., 1881 г., а также режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон».

При этом предметом нового проекта объединенной зоны охраны по существу являются градостроительные изменения, ухудшающие характеристики природной и историко-градостроительной среды двух указанных объектов культурного наследия, закрепленные предшествующим постановлением областного Собрания, что противозаконно.

В соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон) историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов: научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

В данном случае техническое задание, согласованное органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области), и выданное подведомственным ему государственным учреждением (ГАУК Псковской области «НПЦ по охране памятников»), для проектирования и государственной историко-культурной экспертизы изначально предполагали ухудшение сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, что законодательно недопустимо и противоречит задачам деятельности органа исполнительной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Полагаю, что и сам проект, и государственная историко-культурная экспертиза проекта выполнены недобросовестно, с нарушением норм федерального законодательства об охране объектов культурного наследия.

Полагаю, что уполномоченные должностные лица Министерства культуры Российской Федерации в силу своих должностных обязанностей были обязаны установить эти нарушения законодательства и отказать в согласовании проекта, но не сделали это.

Процедуры, предусмотренные Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ при определении исполнителя работ не проводились.

Цена работ на оплату государственной историко-культурной экспертизы завышена и не основана на среднерыночных, в связи с чем, полагаю, есть основания для проведения проверки в рамках антикоррупционного законодательства.

Эксперт по проведению государственной историко-культурной экспертизы И. Б. Голубева (приказ Минкультуры России от 16.08.2017 г. № 1380) 22.05.2020 г., в порядке общественного обсуждения, направила в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области мотивированные замечания к Акту государственной историко-культурной экспертизы проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни, XVI–XVII вв.» и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», расположенных в г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13.

Доводы эксперта Министерства культуры РФ содержат достаточные основания для признания Акта государственной историко-культурной экспертизы Проекта не соответствующим законодательству и не подлежащим применению документом.

Но аргументы эксперта Министерства культуры РФ Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области не были приняты во внимание, в результате чего экспертиза была признана надлежащей и Проект, нарушающий принцип презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности был согласован Министерством культуры РФ.

В связи с вышеизложенным прошу прокуратуру Российской Федерации провести проверку вышеперечисленных действий должностных лиц Министерства культуры Российской Федерации, Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, ГАУК Псковской области «НПЦ по охране памятников», индивидуального предпринимателя Рябченко Елены Михайловны (Москва), экспертов М. В. Нащокиной, Е. Е. Соловьевой, Е. С. Башировой (все – Москва).

При установлении лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и защите конкуренции, а также антикоррупционного законодательства прошу принять меры прокурорского реагирования в соответствии с законодательством и передать материалы по подследственности.

Благодарю Вас за сотрудничество.

Приложения:

1. 1.Сопроводительные документы и согласование проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц и часовни», XV в., XVI–XVII вв. и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», 1844 г., 1881 г., расположенных в г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13, на 5 листах.
2. 2.Замечания эксперта Министерства культуры РФ И. Б. Голубевой к Акту государственной историко-культурной экспертизы Проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни, XVI–XVII вв.» И объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», расположенных в Псковской области, г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13, на 4 листах.
3. 3.Сопроводительное письмо и экспертное заключение о Проекте объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Жен Мироносиц, XV в. и часовни, XVI–XVII вв.» и объекта культурного наследия регионального значения «Колокольня надвратная на Мироносицком кладбище», расположенных в Псковской области, г. Пскове, ул. Коммунальная, д. 13 Псковского областного отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК), на 5 листах.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета
по законодательству и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг