02 апреля 2013 года / Исх. ЛШ № 2013-04-02-03
Прокурору Псковской области
Т. М. КЕБЕКОВУ
180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 54
Уважаемый Тимур Мурадинович!
22 января 2013 года главой администрации городского поселения «Себеж» издано постановление № 1 «О проведении открытого конкурса на разработку эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себежа».
Указанным постановлением решено:
«1. Провести с 01.02.2013 г. по 25.04.2013 г. открытый конкурс на разработку эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себежа.
2. Утвердить Положение об открытом конкурсе на разработку эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себежа.
3. Утвердить состав конкурсной комиссии на проведение открытого конкурса по разработке эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себежа.
4. Поручить конкурсной комиссии Администрации городского поселения «Себеж» рассмотрение конкурсных документов, представленных на конкурс по разработке эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себеж».
В соответствии с п. 4 Положения об открытом конкурсе на разработку эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себежа, утвержденным тем же постановлением, определено «место установки памятного знака – круг диаметром 15 м, обрамленный бортовым камнем из «брусчатки» и расположенный в центральной части сквера «Замковая гора» (Приложение №1 к настоящему постановлению). Сквер находится в исторической части города Себежа, на улице Замковая».
В соответствии с п. 7 указанного Положения состав комиссии по рассмотрению конкурсной документации утверждается распоряжением главы администрации городского поселения «Себеж».
В состав конкурсной комиссии открытого конкурса, утвержденной тем же постановлением, включены 7 человек.
Указанное Положение, на наш взгляд, в целом противоречит законодательству об охране объектов культурного наследия, строго регламентирующим любую строительную деятельность на объектах культурного наследия.
В указанном постановлении не учтено, что «Городище и посад» («Замковая гора») в г. Себеже являются объектом культурного наследия регионального значения и поставлены на государственную охрану, строительная деятельность на территории памятника запрещена и может производиться только в целях сохранения объекта культурного наследия.
В составе конкурсной комиссии специалисты в области охраны объектов культурного наследия, искусствоведы, архитекторы отсутствуют.
Постановлением не предусмотрено согласование проекта памятного знака с государственным органом охраны объектов культурного наследия – Государственным комитетом Псковской области по культуре.
Итоги конкурса, согласно Положению, должны быть подведены не на заседании конкурсной комиссии, а на заседании художественно-экспертного совета администрации Себежского района, о статусе, полномочиях и персональном составе которого в Постановлении не говорится.
Между полномочиями конкурсной комиссии открытого конкурса и художественно-экспертным советом администрации Себежского района усматривается юридическое противоречие в полномочиях, в том числе нарушение прав конкурсной комиссии.
В частности, решение художественно-экспертного совета администрации Себежского района, согласно Положению, носит юридически обязательный характер для членов конкурсной комиссии и должно быть ими подписано, что противоречит существу деятельности конкурсной комиссии (п. 8.8.).
Существует опасность, что в такой ситуации результаты открытого конкурса могут войти в противоречие с федеральным и региональным законодательством об охране объектов культурного наследия и принести значительный ущерб объекту культурного наследия регионального значения «Городище и посад».
В связи с вышеизложенным прошу прокуратуру Псковской области провести проверку указанных постановления и Положения на соответствие федеральному и региональному законодательству об охране объектов культурного наследия.
При установлении в указанных правовых актах нарушений законодательства прошу принять меры прокурорского реагирования.
В качестве возможных мер реагирования полагаю необходимым предложить главе администрации городского поселения «Себеж» внести следующие изменения и дополнения в постановление № 1 «О проведении открытого конкурса на разработку эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себежа» от 22 января 2013 года, в частности:
1. Включить в состав конкурсной комиссии открытого конкурса представителей Государственного комитета Псковской области по культуре, специалистов в области охраны объектов культурного наследия, искусствоведов, архитекторов.
2. Внести в Положение об открытом конкурсе условие вынесения проектов, соответствующих положению о конкурсе, на рассмотрение научно-методического совета Государственного комитета Псковской области по культуре, с целью получения предварительного заключения научно-методического совета Государственного комитета Псковской области по культуре как государственного органа охраны объектов культурного наследия о возможности реализации данных проектов и возможности вынесения этих проектов на голосование членов конкурсной комиссии.
3. Определить полномочия художественно-экспертного совета администрации Себежского района в рамках данного открытого конкурса как совещательные при конкурсной комиссии на проведение открытого конкурса и ограничить его права обсуждением проектов, получивших предварительное положительное заключение научно-методического совета Государственного комитета Псковской области по культуре, установить характер решений художественно-экспертного совета администрации Себежского района в рамках данного открытого конкурса как рекомендательный, сосредоточить всю полноту принятия решений по открытому конкурсу у конкурсной комиссии, исключить подмену полномочий конкурсной комиссии полномочиями художественно-экспертного совета администрации Себежского района.
4. Обязать конкурсную комиссию представить проект, получивший большинство голосов членов комиссии, на согласование в Государственный комитет Псковской области по культуре, до этого момента не считать конкурс завершенным и победителя конкурса определенным.
Полагаю необходимым также согласование Положения об открытом конкурсе на разработку эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себежа, Государственным комитетом Псковской области по культуре как государственным органом охраны объектов культурного наследия, что не было произведено администрацией городского поселения «Себеж».
В связи с существенным характером необходимых изменений и дополнений в указанные постановление и Положение полагаю необходимым предписать главе администрации городского поселения «Себеж» принять указанные постановление и Положение в новой редакции и объявить открытый конкурс заново.
На ранее направленный мной запрос в адрес Государственного комитета Псковской области по культуре как государственного органа охраны объектов культурного наследия по данному вопросу 29 марта с. г. мной получен ответ (прилагается), который я считаю недостаточным с точки зрения реализации полномочий государственного органа охраны объектов культурного наследия.
В связи с вышеизложенным прошу Вас принять меры прокурорского реагирования в адрес администрации городского поселения «Себеж» и Государственного комитета Псковской области по культуре.
Благодарю Вас за сотрудничество.
ПРИЛОЖЕНИЯ:
1. Постановление главы администрации городского поселения «Себеж» № 1 «О проведении открытого конкурса на разработку эскизного проекта памятного знака, посвященного 600-летию первого летописного упоминания города Себежа» от 22 января 2013 года, с приложениями, на 8 листах.
2. Копия письма председателя Государственного комитета Псковской области по культуре А. И. Голышева от 29.03.2013 № КТ-01-677, на 2 листах.
С уважением,
Депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг
