08 мая 2015 года / Исх. № ЛШ 2015-05-08-02
Прокурору Псковской области
Т. М. КЕБЕКОВУ
180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 54
Уважаемый Тимур Мурадинович!
26 марта 2015 года Псковским областным Собранием депутатов принят нормативный правовой акт: Закон Псковской области № 1508-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований» (далее – Закон области).
30 марта с. г. Закон области подписан губернатором Псковской области.
31 марта с. г. Закон области официально опубликован в газете «Псковская правда».
Статьёй 42 указанного Закона области установлено:
«1. Преобразовать муниципальные образования "Красная волость", "Максютинская волость", "Мостищенская волость", "Идрица" и "Бояриновская волость", входящие в состав муниципального образования "Себежский район", путем объединения и образовать муниципальное образование "Идрица".
2. Наделить вновь образованное в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи муниципальное образование "Идрица" статусом "городское поселение" с административным центром – рабочий поселок Идрица.
В составе вновь образованного муниципального образования "Идрица" находятся деревни: Ашково, Асташково, Александрово, Березавец, Борки, Будани, Борки, Балыки, Барсуки, Большие Гвозды, Большое Нижнее, Бояриново, Байкино, Вульково, Влазовичи, Воронцово, Галузино, Гвозды, Глапти, Глубокое, Глухарево, Глуховка, Гойшино, Горелики, Гринево, Гребельцы, Грудинино, Гришино, Гречухино, Гречухи, Гритьково, Гребло, Дворицы, Дорбыши, Дроздцы, Дроздово, Дуброво, Жанвиль, Жеглово, Желуды, Зародище, Залинево, Заселихи, Замошица, Защепки, Заноги, Идрия, Козлово, Князево, Костино, Красные Борки, Красный Пень, Красная Вода, Кицково, Китово, Козихи, Курилово, Ковалево-Сиженье, Кошнево, Клишино, Костелище, Левново, Лешани, Литвиново, Литвиново, Ливица, Лойно, Лопухи, Лопатино, Лопатово, Лужи, Лужки, Лужки, Магорево, Максимково, Максютино, Малое Нижнее, Малюзино, Масенково, Мацково, Мельница, Мостище, Максимково, Малахи, Малиновка, Малые Гвозды, Машихино, Матысово, Метище, Михеево, Морозово, Новое Луково, Осинники, Олисово, Островно, Ольховец, Павлово, Пилюки, Поддубье, Погорелово, Прудище, Пристань, Пуцни, Пустошка, Пустыньки, Райково, Ржавки, Речки, Руково, Рубежник, Родионово, Рыбно, Свибло, Селище, Сковроньково, Сомино, Старое Луково, Стояки, Старицы, Сутоки, Тарасы, Тележники, Ткачи, Толстуха, Трубино, Тябуты, Уклейница, Уклеино, Утуга, Федьково, Харманово, Ходотово, Холое, Ходыки, Ходюки, Черемушница, Чертово, Чухово, Чайки, Швары, Шалаи, Шеклаки, Шершни, Шушково, Яковлево, Яловки, Язвины, Ясеновец, а также рабочий поселок Идрица.
3. Установить границы вновь образованного муниципального образования "Идрица" согласно описанию в приложении 42 к настоящему Закону».
Полагаю, что данной статьёй Закона области нарушены нормы федерального законодательства, в том числе не учтены результаты проведенного 11 октября 2009 года голосования по вопросу преобразования муниципального образования «Бояриновская волость» путем объединения с муниципальным образованием «Идрица», муниципальным образованием «Красная волость», муниципальным образованием «Максютинская волость», муниципальным образованием «Мостищенская волость», то есть не учтено мнение населения, выраженное прямым голосованием граждан, с точно такой же формулировкой вопроса.
11 октября 2009 года в сельском поселении «Бояриновская волость» Себежского района состоялось голосование по вопросу преобразования муниципального образования «Бояриновская волость» путем объединения с муниципальным образованием «Идрица», муниципальным образованием «Красная волость», муниципальным образованием «Максютинская волость», муниципальным образованием «Мостищенская волость».
В голосовании приняли участие 369 избирателей из 569, включенных в список на момент окончания голосования. 118 (31,98%) избирателей проголосовали за преобразование муниципального образования, 251 (68,02%) против.
Указанное голосование проводилось в порядке, специально предусмотренным пп. 5 и 6 ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 24 указанного Федерального закона расположена в главе «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления».
В соответствии с п. 5 ст. 24 указанного Федерального закона голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
При этом срок действия решения населения, принятого таким образом, законодательством не установлен.
В такой ситуации должны быть применены нормы права по аналогии, если они не противоречат федеральному и иному законодательству.
Аналогия нормы права в данном случае может быть применена в рамках законодательства о референдуме, что прямо следует из п. 5 ст. 24 указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 3 ст. 67 Закона Псковской области от 12.02.2009 № 837-оз «О местном референдуме в Псковской области» решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия, либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
Очевидно, что юридическая сила решения, принятого прямым голосованием избирателей, выше силы решения представительного органа муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования не может противоречить мнению населения, выраженному прямым голосованием.
Мнение населения, выраженное прямым голосованием граждан, может быть изменено или отменено только прямым голосованием граждан.
В связи с вышеизложенным, на основании ст.ст. 21-28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прошу прокуратуру Псковской области с целью защиты прав граждан в интересах неограниченного круга лиц принять меры прокурорского реагирования: принести протест на статью 42 Закона Псковской области № 1508-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований» в Псковское областное Собрание депутатов или обратиться в суд.
Благодарю Вас за сотрудничество.
Приложение: копия протокола Территориальной избирательной комиссии Себежского района от 11 октября 2009 года по вопросу преобразования муниципального образования "Бояриновская волость" путем объединения с МО "Идрица", МО "Красная волость", МО "Максютинская волость", МО "Мостищенская волость", на 1 листе.
С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг
