О законности строительства в непосредственной близости от дома по ул. Рокоссовского 34 и 40, двух высотных домов и офисного здания

Главе города Цецерскому Ивану Николаевичу
180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 22

Уважаемый Иван Николаевич!

По поручению большинства жителей домов, находящихся по адресу: г. Псков ул. Рокоссовского д. 32, 34, 40 и 44, обращаюсь к Вам за помощью в выяснении вопроса законности строительства в непосредственной близости (в 15 метрах) от дома по ул. Рокоссовского 34 и 40, двух высотных домов и офисного здания, именуемые как «Объект на Рокоссовского д. 40а»

В настоящее время территория под строительство огорожена забором, установлена бытовка, вырублены зеленые насаждения, завозятся строительные материалы.

Как стало известно жителям из ответов чиновников администрации г. Пскова и Псковской обл.  на обращения граждан – в настоящее время выдано разрешение на строительство данных объектов. Информация о предоставлении земельного участка для строительства тщательно скрывалась до определенного времени.

Строительство высоток происходит на узкой полоске земли шириной 50 м вдоль границы города между домами по ул. Рокоссовского 34, 40 и строящимся спорткомплексом.

Все вышеизложенное вызывает обеспокоенность граждан, проживающих в микрорайоне и без того задыхающимся от нехватки мест для прогулок с детьми, детских площадок, парковочных мест для автомобилей и от отсутствия скверов и зеленых насаждений, спортивных площадок.

Мы считаем, что нарушаются права граждан на доступ к полной и достоверной информации, на участие в подготовке решений в области градостроительной деятельности, на комфортное проживание жителей прилегающих домов, и домов, которые будут построены.

Прошу Вас оказать содействие в предоставлении документов, на основании которых было выдано разрешение на строительство, вышеуказанного объекта. А именно:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение);

6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Соблюдение норм Градостроительного кодекса РФ, Строительных норм и правил, Санитарных правил и норм, и других норм и нормативов вызывают сомнения у граждан, а сокрытие информации и скорость выдачи разрешения на строительство – не исключает наличие коррупционной составляющей.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг 

17 сентября 2012 года / Исх. ЛШ 2012-09-17-02

Прокурору города Пскова
М. Е. ЮДИНУ
180017, г. Псков, ул. Я.Фабрициуса, д. 6

Уважаемый Максим Евгеньевич!

В связи с поступившими мне обращениями граждан, проживающих в домах №№ 34 и 40 на ул. Рокоссовского в г. Пскове, прошу прокуратуру провести проверку законности строительства многоэтажных (по имеющейся информации, 16-этажных) жилых домов на чётной стороне ул. Рокоссовского в г. Пскове напротив упомянутых домов №№ 34 и 40.

Полагаю, что и. п. главы администрации г. Пскова А. Н. Гаврилов подписал разрешение на строительство многоэтажного дома (№ 33 от 05 июля с. г.) с нарушением норм ст.ст. 46 и 51 Градостроительного кодекса РФ, регионального и местного законодательства.

Полагаю, что данным строительством нарушены права проживающих в домах 34 и 40 на ул. Рокоссовского граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, а также права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно р. 7.1. Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. № 820 и введенного в действие с 20 мая 2011 г. «расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 Свода правил.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2-3 этажа – не менее 15 м; 4 этажа – не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат – не менее 10 м».

В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно, но в данном случае отсутствуют как условия реконструкции, так и сложные градостроительные условия.

В данной ситуации необходимо учитывать, что торец имеется только у вытянутых объектов. У объекта, имеющего в плане квадрат (строящиеся дома на ул. Рокоссовского), имеются 4 стороны, торцов у этих зданий нет. Разворот зданий на 45 градусов не решает проблему, расстояние не менее 20 м должно быть соблюдено.

Не соответствуют расчетным нормам парковочные места около строящихся зданий, они нарушают права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности.

Полагаю, что при выдаче разрешения на строительство нарушены также нормы Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Нарушены нормы СаНПиН при выборе места расположения площадки для сбора бытового мусора.

Согласно поступившей информации, договор аренды земельного участка № 136 между муниципальным предприятием г. Пскова "Управление капитального строительства" и муниципальным образованием "Город Псков" подписан 28.07.2010 года.

В порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ публичные слушания для получения разрешения на условно разрешенный вид использования не проводились.

Между тем, земельный участок с КН 60:27:0080107:122 площадью 8308 кв. м. поставлен на кадастровый учет 21.10.2011 года. В его состав, предположительно, вошел земельный участок площадью 428 кв. м. с КН 60:27:080107:93. По участку площадью 8308 кв. м. публичные слушания не проводились.

Прошу прокуратуру установить организацию-заказчика, организацию-разработчика проекта строительства и организацию-застройщика многоэтажной застройки на ул. Рокоссовского в Пскове.

Прошу прокуратуру дать правовую оценку:

1) законности выдачи разрешения на строительство администрацией г. Пскова;

2) законности непроведения публичных слушаний, необходимых для соблюдения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (в порядке ст. 39 и 46 Градостроительного кодекса РФ), так как права граждан были нарушены и могут быть нарушены возводимыми зданиями, и ответственности за непроведение соответствующих публичных слушаний органов местного самоуправления города Пскова (главы города Пскова, Псковской городской Думы, администрации города Пскова);

3) законности выдачи положительных заключений на строительство многоэтажных жилых домов на ул. Рокоссовского в Пскове государственным учреждением «Госэкспертиза Псковской области» (г. Псков, Рижский проспект, д. 54);

4) фактам бездействия государственного надзорного органа (инспекции государственного строительного надзора государственного комитета Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23), обязанного устанавливать факты незаконного строительства и реагировать на них в рамках государственных полномочий.

В случае подтверждения фактов незаконного строительства прошу выдать в адрес должностных лиц органов местного самоуправления г. Пскова предписание об отзыве разрешения на строительство, организации-застройщику – предписание о прекращении незаконных работ и сносе незаконного строения.

Прошу также рассмотреть возможность выхода в суд для судебного разрешения данного спора в интересах неограниченного круга лиц.

Благодарю Вас за сотрудничество.


С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг 

12 декабря 2012 года / Исх. ЛШ 2012-12-12-01

Главе администрации города Пскова
И. С. ЧЕРЕДНИЧЕНКО
В Комиссию по землепользованию и застройке города Пскова при администрации г. Пскова
180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 22

Уважаемый Игорь Станиславович!

В связи с поступившими в мой адрес обращениями граждан, проживающих в домах №№ 34 и 40 на ул. Рокоссовского в г. Пскове, а также в дополнение к моему выступлению на состоявшихся 5 декабря с. г. публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, 40а, при обсуждении и принятии решения о возможности предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства прошу Вас принять во внимание следующее.

1. Общая плотность жилой застройки микрорайона превышает нормативную и уже сейчас не позволяет обеспечить благоприятные условия жизни граждан. Уплотнение существующей застройки напрямую нарушает права граждан, собственников жилья и придомовой территории, проживающих на ул. Рокоссовского, на благоприятную жизненную среду. Сам факт строительства высотных многоквартирных домов вплотную к существующим высотным многоквартирным и многоэтажным жилым домам, на самой границе территории муниципального образования, не соответствует интересам как проживающих в данном микрорайоне граждан, так и его будущих жителей. Социальная инфраструктура микрорайона минимальна, парковочные места в достаточном количестве отсутствуют, отсутствует общественные парки, пространства для детского и семейного отдыха, неудовлетворительной является транспортная схема.
2. Действующий Генплан Пскова, утвержденный Псковской городской Думой в 2010 году, предусматривает на данной территории возможность жилой застройки до 12 этажей. Любое отклонение от Генплана является чрезвычайным событием и может происходить только в самых исключительных случаях. Любые плановые застройки, изначально предусматривающие отклонения от действующего Генплана, должны жестко пресекаться органами местного самоуправления.
3. В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ «правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». В данном случае установленные Градостроительным кодексом РФ условия выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства отсутствуют изначально.

Таким образом, МП г. Пскова «Управление капитального строительства» безосновательно обратилось в Комиссию по землепользованию и застройке города Пскова при администрации г. Пскова и не имеет законных основания для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, 40а.

На основании вышеизложенного, прошу Вас в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, 40а муниципальному предприятию г. Пскова «Управление капитального строительства» отказать.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг 

09 декабря 2013 года / Исх. № ЛШ 2013-12-09-01

Прокурору Псковской области
Т. М. КЕБЕКОВУ
180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 54

Уважаемый Тимур Мурадинович!

Генеральной прокуратурой РФ была проведена проверка законности передачи администрацией города Пскова земельного участка с кадастровым номером 60:27:0080107:122 (г. Псков, ул. Рокоссовского, д. 40-а) в аренду муниципальному предприятию г. Пскова «Управление капитального строительства» (далее МП «УКС г. Пскова») с целью жилищного строительства.

Результатами проверки Генеральной прокуратуры РФ установлено, что действия администрации г. Пскова не соответствуют требованиям с. 11.8, 30, 31 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах.

В результате незаконных действий администрации г. Пскова бюджету муниципального образования «Город Псков» нанесен ущерб, размер которого оценивается в сумму не менее 10 млн. руб.

Выдача администрацией г. Пскова МП «УКС г. Пскова» разрешений на строительство № RU 60302000-33 от 05.07.2012 и № RU 60302000-37 от 03.08.2012, по нашему мнению, является незаконной, так как прав на пользование данным земельным участком у МП «УКС г. Пскова» не было.

Тем не менее, на территории участка с КН 60:27:0080107:122 подрядчиком ООО «Вест-строй» в настоящее время ведется строительство двух жилых домов (ул. Рокоссовского, д.40-а и 42-а).

Также на незаконно эксплуатируемом земельном участке планируется строительство административного здания с магазином товаров первой необходимости по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, д. 42, что полагаю в силу вышеизложенного также незаконным.

Уже после направления прокуратурой Псковской области в адрес администрации г. Пскова представления о недопустимости нарушений федерального законодательства решением № 763 от 22.10.2013 «Об одобрении крупной сделки по заключению договора инвестиционной деятельности строительства административного здания с магазином товаров первой необходимости по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, д. 42, совершенной муниципальным предприятием города Пскова "Управление капитального строительства"» Псковская городская Дума одобрила крупную сделку между МП «УКС г. Пскова» и ООО «Вест-строй».

В связи с тем, что земельный участок с КН 60:27:0080107:122 используется МП «УКС г. Пскова» и ООО «Вест-Строй» незаконно, полагаю любую строительную деятельность на нем незаконной.

 В связи с вышеизложенным прошу прокуратуру Псковской области:

1. Проверить законность выдачи администрацией г. Пскова МП «УКС г. Пскова» разрешений на строительство № RU 60302000-33 от 05.07.2012 и № RU 60302000-37 от 03.08.2012.
2. Проверить законность принятия Псковской городской Думой решения 763 от 22.10.2013 «Об одобрении крупной сделки по заключению договора инвестиционной деятельности строительства административного здания с магазином товаров первой необходимости по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, д. 42, совершенной муниципальным предприятием города Пскова "Управление капитального строительства"».
3. Проверить законность выдачи администрацией г. Пскова разрешения на строительство административного здания с магазином товаров первой необходимости по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, д. 42.
4. При установлении нарушений законодательства выдать в адрес Псковской городской Думы, администрации г. Пскова предписания об отмене противоречащих законодательству правовых актов.
5. В случае установления возможности принятия администрацией г. Пскова в дальнейшем противоречащих законодательству правовых актов об использовании земельного участка с КН 60:27:0080107:122  предупредить администрацию г. Пскова о недопустимости незаконных действий.
6. При отказе администрации г. Пскова добровольно устранить нарушения законодательства прошу прокуратуру Псковской области обратиться в суд, при этом просить суд принять меры по обеспечению иска в виде запрещения всем заинтересованным лицам совершать любые действия по проектированию и строительству на незаконно эксплуатируемом земельном участке, до вступления решения суда в силу.
7. Возбудить уголовное дело в отношении должностных лиц администрации г. Пскова, осуществивших предоставление земельного участка, находящегося в собственности г. Пскова, для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, в том числе по факту принесения ущерба бюджету муниципального образования «Город Псков» в особо крупных размерах.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству,
экономической политике и местному самоуправлению
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

30 января 2014 года / Исх. № ЛШ 2014-01-30-01

Прокурору Псковской области
Т. М. КЕБЕКОВУ
180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 54

Уважаемый Тимур Мурадинович!

14 января 2014 г. Вами направлен мне ответ в связи с запросом, в частности, о законности выдачи администрацией г. Пскова 31.05.2013 муниципальному предприятию г. Пскова «Управление капитального строительства» разрешения № RU 60302000-15 на строительство 2-этажного здания магазина товаров первой необходимости (корпус № 2).

Прокуратурой Псковской области установлена незаконность выдачи данного разрешения (копия письма прилагается).

Прокуратурой установлено, что указанное разрешение на строительство выдано с нарушением требований федерального законодательства, а также ущемляет права и законные интересы собственников жилых помещений многоквартирных домов №№ 40а (корпус 1) и 40а (корпус № 3) по ул. Рокоссовского, в связи с чем принято решение о направлении в Арбитражный суд Псковской области искового заявления о признании разрешения на строительство административного здания недействительным.

Как только информация о правовой позиции прокуратуры Псковской области стала известна застройщику и подрядчику (подрядчик – ООО «ВестСтрой»), началось форсированное строительство здания.

В настоящее время возводятся его несущие конструкции (фото прилагается).

На возмущение жильцов близлежащих домов подрядчик не реагирует.

В связи с вышеизложенным прошу прокуратуру Псковской области:

1. Ускорить подачу в Арбитражный суд Псковской области заявления о признании разрешения на строительство административного здания № RU 60302000-15 от 31.05.2013 недействительным.
2. Ходатайствовать перед судом о принятии обеспечительных мер по иску в виде запрещения застройщику и подрядчику на период до вступления решения суда в законную силу производить любые работы на строительной площадке.
3. Внести в исковое заявление требование о демонтаже незаконно возведенных элементов здания за счет застройщика.

Благодарю Вас за сотрудничество.

Приложения:

1. Копия письма прокурора Псковской области от 14.01.2014 № 7-192-2012, на 2 стр.
2. Фотография места строительства от 29 января 2014 г.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству, 
экономической политике и местному самоуправлению 
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

19 февраля 2014 года / Исх. № ЛШ 2014-02-19-01

Прокурору Псковской области
Т. М. КЕБЕКОВУ
180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 54

Уважаемый Тимур Мурадинович!

Прокурор Псковской области в интересах неограниченного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации города Пскова, третье лицо: МП г. Пскова «Управление капитального строительства», о признании недействительным разрешения на строительство № RU60302000-15 от 31.05.2013.

31.01.2014 заявитель обратился с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Муниципальному предприятию г.Пскова «Управление капитального строительства» осуществлять работы по строительству 2-этажного здания магазина товаров первой необходимости (корпус 2) по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, 42.

11 февраля 2014 года Арбитражным судом Псковской области принято Определение об обеспечении иска по делу № А52-177/2014, которым заявление прокурора Псковской области о принятии обеспечительных мер удовлетворено. 

Указанным Определением запрещено Муниципальному предприятию г. Пскова «Управление капитального строительства» осуществлять работы по строительству 2-этажного здания магазина товаров первой необходимости (корпус 2) по адресу: г. Псков, ул. Рокоссовского, 42. Выдан исполнительный лист.

Несмотря на указанное Определение суда, строительство здания продолжается постоянно.

Полагаю, что в действиях руководителей Муниципального предприятия г. Пскова «Управление капитального строительства» присутствует состав преступления, предусмотренного ст. 315 Уголовного кодекса РФ.

В связи с изложенным прошу прокуратуру Псковской области провести проверку изложенных фактов и направить её материалы для возбуждения уголовного дела по подведомственности.

Благодарю Вас за сотрудничество.

Приложения:

1. Определение об обеспечении иска Арбитражного суда Псковской области от 11 февраля 2014 года по делу № А52-177/2014.

Фотографии строительства здания от 19 февраля 2014 г.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству, 
экономической политике и местному самоуправлению 
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг

22 апреля 2014 года / Исх. № ЛШ 2014-04-22-05

Прокурору Псковской области
Т. М. КЕБЕКОВУ
180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 54

Уважаемый Тимур Мурадинович!

В связи с обращением губернатора Псковской области А. А. Турчака в Генеральную прокуратуру РФ была проведена проверка законности передачи администрацией города Пскова земельного участка с кадастровым номером 60:27:0080107:122 (г. Псков, ул. Рокоссовского, д. 40-а) в аренду муниципальному предприятию г. Пскова «Управление капитального строительства» (далее МП «УКС г. Пскова») с целью жилищного строительства.

Результатами проверки Генеральной прокуратуры РФ установлено, что действия администрации г. Пскова не соответствуют требованиям с. 11.8, 30, 31 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах.

По состоянию на сегодняшний день по отношению к земельному участку с кадастровым номером 60:27:0080107:122 (г. Псков, ул. Рокоссовского, д. 40-а) производятся незаконные действия.

По данным, полученным с сайта Россреестра, на текущий момент на месте участка с КН 60:27:0080107:122 поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы новые земельные участки КН 60:27:0080107:3037 площадью 3067 м. кв. и 60:27:0080107:3038 площадью 5241 м. кв. (оба участка по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Рокоссовского, д.40-А).

Считаю действия по отношению к вышеназванным земельным участкам незаконными, т. к. участок КН 60:27:0080107:122 получен МП «УКС г. Пскова» с нарушением действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным прошу прокуратуру Псковской области:

1) проверить законность раздела земельного участка с КН 60:27:0080107:122 и регистрации земельных участков с КН 60:27:0080107:3037 площадью 3067 м. кв. и 60:27:0080107:3038 площадью 5241 м. кв.;

2) проверить законность владения и эксплуатации земельных участков с КН 60:27:0080107:3037 площадью 3067 м. кв. и 60:27:0080107:3038 площадью 5241 м. кв.

3) просить Арбитражный суд Псковской области в рамках дел № А52-299/2014 и А 52-177/2014 принять обеспечительные меры, запрещающие регистрационные действия с земельными участками с КН 60:27:0080107:3037 и 60:27:0080107:3038.

Благодарю Вас за сотрудничество.

С уважением,
депутат, заместитель председателя Комитета по законодательству, 
экономической политике и местному самоуправлению 
Псковского областного Собрания депутатов
Л. М. Шлосберг